Arweinlyfr I Gytundeb Paris A Intl. Trafodaethau Hinsawdd (Rhan 1)

Dyma'r bedwaredd erthygl mewn cyfres sy'n archwilio'r cyfarfodydd hinsawdd byd-eang, Cynadleddau'r Pleidiau (COP). Mae'n archwilio llawer o elfennau allweddol Cytundeb Paris a'r ffordd y maent wedi dylanwadu ar y trafodaethau hinsawdd byd-eang presennol. Bydd yr erthygl nesaf yn ymdrin â gweddill yr elfennau o Gytundeb Paris a bydd erthygl derfynol yn crynhoi COP 27.

Ar Dachwedd 4^th, 2016, goleuadau gwyrdd gwych yn goleuo Tŵr Eiffel ac Arc du Triomphe i ddathlu'r Cytundeb Paris yn dod i rym. Ychydig llai na blwyddyn ynghynt, ymgasglodd arweinwyr byd-eang yn Ninas y Goleuadau i forthwylio'r cytundeb hinsawdd mwyaf cynhwysfawr mewn hanes. O'i gymharu â Kyoto, a gymerodd wyth mlynedd i ddod i rym, roedd Paris wedi'i gadarnhau â chyflymder mellt. At hynny, roedd Protocol Kyoto yn rhwymo cenhedloedd diwydiannol i dorri allyriadau yn unig, ond ymrwymodd Cytundeb Paris bron pob cenedl ar y ddaear i weithredu ar yr hinsawdd. Fodd bynnag, yn wyneb allyriadau cynyddol ac anhrefn hinsawdd cynyddol, a fyddai Paris yn mynd yn ddigon pell?

Mae deall Cytundeb Paris yn allweddol i ddeall yr holl drafodaethau hinsawdd rhyngwladol cyfredol. Mae trafodaethau ar dargedau sero-net cenedlaethol, marchnadoedd carbon rhyngwladol, ac anghenion cyllid hinsawdd yn seiliedig ar yr erthyglau o fewn Cytundeb Paris.

Mae'r ddau ddarn hyn yn ganllaw hygyrch i elfennau ac erthyglau pwysicaf y Cytundeb Paris. Bydd y darn hwn yn archwilio amcanion cyffredinol Paris (Erthygl 2), lleihau allyriadau a dalfeydd carbon (Erthyglau 4 a 5), ymdrechion ar gydweithio byd-eang (Erthyglau 6, 10, ac 11), ac addasu a cholledion (Erthyglau 7 a 8).

Fframwaith newydd (Paris 2015, COP 21, crynodiad CO2 byd-eang: 401 ppm)

Mae Paris yn fwy na chytundeb lleihau allyriadau yn unig; mae'n fframwaith integredig ar gyfer ystyried effeithiau newid yn yr hinsawdd a chyflymu trawsnewid cynaliadwy. Amlinellir tri nod Cytundeb Paris yn Erthygl 2. Maent yn cynnwys: ymrwymiad i liniaru, “cadw’r cynnydd yn y tymheredd cyfartalog byd-eang ymhell islaw 2°C uwchlaw’r lefelau cyn-ddiwydiannol a mynd ar drywydd ymdrechion i gyfyngu’r cynnydd yn y tymheredd i 1.5°C uwchlaw’r lefelau cyn-ddiwydiannol” (Erthygl 2a). Maent hefyd yn ymdrin ag ymrwymiad i addasu hinsawdd a datblygu cynaliadwy drwy “gynyddu’r gallu i addasu i effeithiau andwyol newid yn yr hinsawdd a meithrin gwytnwch hinsawdd a datblygu allyriadau nwyon tŷ gwydr isel” (Erthygl 2b). Yn olaf, mae Paris yn galw am ymrwymiad i wneud llifoedd ariannol yn gyson â dyfodol cydnerth, allyriadau isel (Erthygl 2c). Yn union fel y gwreiddiol Confensiwn Fframwaith y Cenhedloedd Unedig ar Newid yn yr Hinsawdd (UNFCCC) wedi gwneud yn 1992, mae Cytundeb Paris yn cydnabod gwahaniaethau cenedlaethol mewn datblygiad, adnoddau, a bregusrwydd hinsawdd, gan osod y disgwyliad o “gyfrifoldebau cyffredin ond gwahaniaethol.”

Lleihau allyriadau

Erthygl 4 Mae Cytundeb Paris yn amlinellu disgwyliadau lliniaru (lleihau allyriadau) yr holl wledydd llofnodol. Mae cenhedloedd yn diffinio eu targedau lleihau, y cyfeirir atynt fel Cyfraniadau a Benderfynir yn Genedlaethol (NDCs), a chynlluniau i gyrraedd y targedau hynny. Cyflwynir NDCs i'r UNFCCC (y corff sy'n goruchwylio'r broses COP) ac adroddir yn gyhoeddus ar gynnydd yn eu herbyn. Bob pum mlynedd, os nad yn amlach, mae gwledydd yn cyflwyno NDCs newydd ag uchelgais hinsawdd gynyddol uwch. O dan Baris, gofynnir i wledydd datblygedig gymryd yr awenau wrth osod “targedau lleihau allyriadau absoliwt ar draws yr economi,” tra gofynnir i genhedloedd sy’n datblygu gyflymu eu hymdrechion lliniaru a symud tuag at ostyngiadau ar draws yr economi. Er bod gwledydd yn gosod eu NDCs eu hunain, mae Cytundeb Paris yn nodi y dylai'r NDCs gefnogi “gostyngiadau cyflym” mewn allyriadau i gyrraedd allyriadau byd-eang sero net erbyn canol y ganrif. Erthygl 5 yn annog llofnodwyr i “warchod a gwella” sinciau a storfeydd nwyon tŷ gwydr (GHG), megis coedwigoedd, mawndiroedd a phriddoedd. Mae ymdrechion diogelu ac adfer o'r fath yn ategu gweithgareddau lleihau allyriadau.

Cydweithrediad byd-eang

Mae nodau hinsawdd byd-eang yn anghyraeddadwy heb gydweithio byd-eang. Felly, mae Cytundeb Paris yn cynnwys sawl dull gweithredu ar gyfer cynyddu cydweithrediad hinsawdd.

Erthygl 6 yn diffinio mecanweithiau cydweithredol gall gwledydd ddefnyddio i gyrraedd eu nodau allyriadau. Y mecanwaith cyntaf yw'r rhwymedigaeth liniaru a drosglwyddir yn rhyngwladol (ITMOs) (Erthygl 6.2). Mae ITMOs yn gytundebau lle mae un wlad yn lleihau ei hallyriadau ac yna'n gwerthu neu'n trosglwyddo'r gostyngiadau hynny i wlad arall, a all gyfrif y gostyngiadau tuag at ei nod CDC. Mae'r ail fecanwaith yn debyg i “Mecanwaith Datblygu Glân” Kyoto. Mae'r “Mecanwaith Datblygu Cynaliadwy” yn caniatáu i wledydd ariannu ymdrechion datblygu cynaliadwy mewn gwledydd eraill y gellir eu defnyddio i gwrdd â'u NDCs eu hunain (Erthygl 6.4). Mae’r trydydd mecanwaith yn ymwneud â dulliau nad ydynt yn ymwneud â’r farchnad y gall cenhedloedd eu cymryd i helpu ei gilydd i gyflawni amcanion hinsawdd a datblygu cynaliadwy (Erthygl 6.8). Mae Cytundeb Paris yn gofyn am dryloywder ar gyfer pob mecanwaith i sicrhau bod trafodion yn arwain at ostyngiadau ychwanegol mewn allyriadau ac yn osgoi cyfrif dwbl.

Er mwyn aros o fewn ein nodau hinsawdd, ni all economïau sy’n datblygu ddilyn llwybr diwydiannu tanwydd ffosil yr 20fed ganrif.^th canrif. Rhaid i systemau ynni ledled y byd “neidio” tanwydd ffosil a symud i ynni adnewyddadwy a thechnolegau carbon isel eraill. Yn anffodus, mae'r rhan fwyaf o'r cyllid ar gyfer arloesi a defnyddio carbon isel yn digwydd mewn gwledydd datblygedig. Erthygl 10 sefydlu fframwaith technoleg i gyflymu'r broses o drosglwyddo technoleg rhwng gwledydd datblygedig a gwledydd sy'n datblygu. Mae’r fframwaith hefyd yn ystyried technolegau a all wella gwydnwch hinsawdd.

Erthygl 11 yn ategu Erthygl 10 drwy ganolbwyntio ar feithrin gallu. Mae ymdrechion meithrin gallu yn canolbwyntio ar wledydd sy'n datblygu a'r rhai sydd fwyaf agored i effeithiau hinsawdd. Bydd y cymunedau hyn yn cael cymorth i roi eu camau addasu a lliniaru ar waith. Mae meithrin gallu hefyd yn ymestyn i feysydd cyllid hinsawdd, addysg, hyfforddiant ac ymwybyddiaeth y cyhoedd (a grybwyllir yn Erthygl 12 hefyd).

Gwydnwch hinsawdd

Er bod trafodaeth gyhoeddus ar Gytundeb Paris yn canolbwyntio ar daro allyriadau carbon deuocsid net-sero erbyn 2050, mae newid hinsawdd eisoes yn effeithio ar fywydau a bywoliaethau heddiw. Dim ond gydag amser y bydd ei effeithiau'n tyfu'n fwy difrifol. Erthygl 7 Mae Cytundeb Paris yn cydnabod yr angen dybryd i gefnogi ymaddasu yn yr hinsawdd ac adeiladu gwytnwch mewn cymunedau bregus. Rhaid i genhedloedd ddatblygu a chyflwyno Cynlluniau Ymaddasu Cenedlaethol (NAPs) sy'n amlinellu risgiau ac ymdrechion gwydnwch. Ar draws ffiniau, gall cydweithredu rhyngwladol ar ymaddasu bennu arferion gorau ar gyfer asesu risgiau hinsawdd a pharatoi ar gyfer newid yn yr hinsawdd. Mae Paris yn galw ar wledydd datblygedig i gyflymu ymdrechion i hyrwyddo addasu mewn gwledydd sy'n datblygu trwy gyllid cyhoeddus, preifat a chyfunol. Anghenion cyllid addasu mewn gwledydd sy'n datblygu Gall gyrraedd $340 BN yn flynyddol erbyn 2030, ond yn destun pryder, mae llai na degfed ran o'r swm hwn yn cael ei ddarparu ar hyn o bryd.

Er y gall ymdrechion addasu effeithiol gyfyngu ar rai niwed hinsawdd, mae rhai digwyddiadau hinsoddol wedi achosi, a bydd yn parhau i achosi, iawndal economaidd sylweddol. Erthygl 8 yn ceisio hyrwyddo cyfiawnder hinsawdd ar gyfer y rhai yr effeithir arnynt fwyaf gan effeithiau hinsawdd a lleiaf cyfrifol am allyriadau hanesyddol. Mae’r syniad o daliadau ar gyfer “Colled a Difrod” wedi bod yn un o rannau mwyaf dadleuol fframwaith Paris. Mae allyrwyr hanesyddol mawr (yr Unol Daleithiau a'r UE) wedi rhwystro ymdrechion i neilltuo cyfrifoldeb ariannol am golledion ac iawndal yn yr hinsawdd ers llofnodi Cytundeb Paris. Fodd bynnag, mae ymgyrch i gyfrif â chanlyniadau newid hinsawdd yn yr ardaloedd mwyaf agored i niwed wedi arwain at ddatblygiad arloesol. Yn COP 27, daethpwyd i gytundeb i greu cronfa Colled a Difrod. Fodd bynnag, mae manylion ynghylch sut mae cymhwysedd a chyllid yn parhau i fod yn ansicr.

Bydd y darn nesaf yn ymdrin â'r elfennau sy'n weddill o Gytundeb Paris a'r ffordd i'w weithredu mewn COPs dilynol.