Cam Yn Nes at Gytundeb Ar Droseddau Yn Erbyn Dynoliaeth

Ar Hydref 18, 2022, cymeradwyodd y Chweched Pwyllgor, y prif fforwm ar gyfer ystyried cwestiynau cyfreithiol yng Nghynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig, benderfyniad ar “Troseddau yn erbyn dynoliaeth” heb bleidlais. Mae'r penderfyniad yn cynnig lle ar gyfer cyfnewid barn sylweddol ar bob agwedd ar yr erthyglau drafft ar atal a chosbi troseddau yn erbyn dynoliaeth ac ystyried argymhelliad Comisiwn y Gyfraith Ryngwladol ar gyfer y confensiwn ar sail yr erthyglau drafft. Mae'r penderfyniad yn nodi'r broses ar gyfer ystyriaeth y Pwyllgor o'r pwnc hwn ac amserlen glir ar gyfer ystyriaeth y Pwyllgor o'r erthyglau drafft. Mae'r penderfyniad yn gwahodd Gwladwriaethau ymhellach i gyflwyno, erbyn diwedd 2023, sylwadau ysgrifenedig a sylwadau ar yr erthyglau drafft ac ar argymhelliad y Comisiwn. Mae'r Ysgrifennydd Cyffredinol i baratoi a chylchredeg casgliad o'r sylwadau a'r sylwadau hynny ymhell cyn sesiwn y Chweched Pwyllgor a gynhelir yn 2024. Mae'r penderfyniad yn dilyn adroddiad y Comisiwn Cyfraith Ryngwladol a erthyglau drafft ar gyfer cytundeb troseddau yn erbyn dynoliaeth ei gyflwyno i’r Chweched Pwyllgor i’w ystyried yn 2019.

Diffinnir troseddau yn erbyn dynoliaeth yn Erthygl 7 y Statud Rhufain i'r Llys Troseddol Rhyngwladol fel troseddau fel llofruddiaeth, difodi, caethiwo, alltudio neu drosglwyddo’r boblogaeth yn orfodol, artaith, trais rhywiol, caethwasiaeth rywiol, a llawer mwy, pan gyflawnwyd fel rhan o ymosodiad eang neu systematig a gyfeiriwyd yn erbyn unrhyw boblogaeth sifil, gyda gwybodaeth am yr ymosodiad. Nid oes angen i droseddau yn erbyn dynoliaeth fod yn gysylltiedig â gwrthdaro arfog a gallant hefyd ddigwydd yn ystod amser heddwch.

Mae adroddiadau erthyglau drafft ar atal a chosbi troseddau yn erbyn dynoliaeth, sydd i ddod yn sail i'r cytundeb rhyngwladol, yn ymgorffori, ymhlith eraill, rwymedigaethau pwysig i atal troseddau yn erbyn dynoliaeth. Yn unol ag Erthygl 3 drafft ar rwymedigaethau cyffredinol, “1. Mae gan bob Gwladwriaeth rwymedigaeth i beidio â chymryd rhan mewn gweithredoedd sy'n gyfystyr â throseddau yn erbyn dynoliaeth. 2. Mae pob Gwladwriaeth yn ymrwymo i atal a chosbi troseddau yn erbyn dynoliaeth, sy'n droseddau o dan gyfraith ryngwladol, p'un a ydynt wedi'u cyflawni yn ystod gwrthdaro arfog ai peidio. 3. Ni ellir defnyddio unrhyw amgylchiadau eithriadol o gwbl, megis gwrthdaro arfog, ansefydlogrwydd gwleidyddol mewnol neu argyfwng cyhoeddus arall, fel cyfiawnhad dros droseddau yn erbyn dynoliaeth.” Ar ben hynny, o dan Erthygl 4 drafft ar y rhwymedigaeth atal, “mae pob Gwladwriaeth yn ymrwymo i atal troseddau yn erbyn dynoliaeth, yn unol â chyfraith ryngwladol, trwy: (a) fesurau deddfwriaethol, gweinyddol, barnwrol neu fesurau ataliol priodol eraill effeithiol mewn unrhyw diriogaeth o dan ei thiriogaeth. awdurdodaeth; a (b) cydweithredu â Gwladwriaethau eraill, sefydliadau rhynglywodraethol perthnasol, ac, fel y bo'n briodol, sefydliadau eraill.”

Ar hyn o bryd, nid yw rhwymedigaethau o'r fath mewn perthynas â throseddau yn erbyn dynoliaeth yn bodoli mewn cyfraith ryngwladol, tra bod cytundebau rhyngwladol sy'n canolbwyntio ar droseddau rhyngwladol eraill, ac yn benodol, troseddau hil-laddiad, artaith, apartheid a diflaniadau gorfodol.

Gan fod Pwyllgor y Chweched i fwrw ymlaen â'r camau nesaf i wneud y erthyglau drafft ar atal a chosbi troseddau yn erbyn dynoliaeth yn fecanwaith cyfraith ryngwladol sy’n gyfreithiol rwymol, ni ellir pwysleisio mwy yr angen am gytundeb o’r fath. O ystyried y nifer cynyddol o achosion erchyll o erchyllterau ledled y byd, mae angen gwneud mwy i sicrhau yr eir i’r afael â’r duedd hon fel mater o frys. Er gwaethaf y ddyletswydd bresennol i atal hil-laddiad, yn Erthygl I o’r Confensiwn ar Atal a Chosbi Troseddau Hil-laddiad (Confensiwn Hil-laddiad), mae gwladwriaethau’n amharod i gydnabod erchyllterau fel hil-laddiad, neu hyd yn oed gydnabod risg difrifol hil-laddiad, i weithredu i atal. Mae natur unigryw trosedd hil-laddiad, fel y’i diffinnir yn Erthygl II o’r Confensiwn Hil-laddiad, sy’n mynnu bod y bwriad penodol i ddinistrio grŵp gwarchodedig, yn gyfan gwbl neu’n rhannol, yn galluogi Gwladwriaethau i ddianc heb gymryd unrhyw gamau gan eu bod yn honni bod y trothwy o'r trosedd heb ei ateb. Mae hyn hyd yn oed ar ôl i’r Llys Cyfiawnder Rhyngwladol egluro “rhwymedigaeth Gwladwriaeth i atal, a’r ddyletswydd gyfatebol i weithredu, godi ar yr eiliad y mae’r Wladwriaeth yn dod i wybod, neu y dylai fel arfer fod wedi dysgu am, fodolaeth risg difrifol y bydd hil-laddiad yn cael ei gyflawni”, yn hytrach na bod gwladwriaethau’n siŵr bod hil-laddiad yn cael ei gyflawni. Mae’r cyfrifoldeb llawer ehangach i amddiffyn (R2P) sy’n ymgorffori cyfrifoldeb ar Wladwriaethau i amddiffyn eu poblogaethau eu hunain rhag hil-laddiad, troseddau rhyfel, glanhau ethnig a throseddau yn erbyn dynoliaeth a chyfrifoldeb ar y cyd i annog a helpu ei gilydd i gynnal yr ymrwymiad hwn, yn ymrwymiad gwleidyddol, ac fel y cyfryw, nid yw'n gyfreithiol rwymol.

Byddai'r cytundeb newydd ar droseddau yn erbyn dynoliaeth yn ychwanegu grym cyfreithiol at atal a chosbi troseddau yn erbyn dynoliaeth. Unwaith eto, mae mwy o angen y cytundeb nawr nag erioed. Os oes gennych unrhyw amheuaeth, mae angen meddwl am yr erchyllterau a gyflawnwyd ym Myanmar, Xinjiang (Tsieina), Tigray (Ethiopia), Nigeria, Wcráin, Afghanistan - erchyllterau sy'n bodloni'r diffiniadau cyfreithiol o droseddau yn erbyn dynoliaeth a hil-laddiad.