Biliynau Mewn Cyfiawn Arian Trosiannol Ar Gyfer Cymunedau Glo

Michelle Solomon yn gyd-awdur yr erthygl hon.

Y Ddeddf Lleihau Chwyddiant (IRA) yw'r ddeddfwriaeth hinsawdd fwyaf arwyddocaol yn hanes yr Unol Daleithiau. Polisi Arloesi Ynni a Thechnoleg LLC® modelu yn canfod y gallai $370 biliwn yr IRA mewn buddsoddiadau hinsawdd ac ynni glân dorri allyriadau nwyon tŷ gwydr yr Unol Daleithiau hyd at 43% yn is na lefelau 2005 erbyn 2030.

Ar y cyd â gweithredu gan y wladwriaeth a rheoliadau ffederal sydd ar ddod, mae'r IRA yn rhoi'r Unol Daleithiau o fewn cyrraedd ei ymrwymiad Cytundeb Paris i dorri allyriadau 50% i 52% erbyn 2030. Bydd yr IRA yn cryfhau economi UDA trwy greu hyd at 1.3 miliwn o swyddi newydd ac osgoi bron i 4,500 o farwolaethau cynamserol bob blwyddyn trwy leihau llygredd aer, y ddau yn 2030.

Yn y gyfres hon, mae dadansoddwyr Energy Innovation® yn arddangos buddion yr IRA yn y pŵer, adeiladau, a sectorau trafnidiaeth economi UDA. Mae'r erthygl hon yn un o ddau sy'n ymdrin â'r sector pŵer, gan fanylu ar ddarpariaethau'r IRA i drosglwyddo sector pŵer yr Unol Daleithiau o lo i lân.

Mae'r IRA yn darparu cyfres lawn o offer i'n symud tuag at drydan glân, gan gynnwys credydau treth technoleg ynni glân critigol. Trwy gyplysu'r credydau treth hyn â chymorth ariannol i dalu am weithfeydd ffosil aneconomaidd, mae'r IRA yn agor y drws i adnoddau cynhyrchu rhad a glân newydd. Ac mae'n gwneud y cyfan gyda llygad tuag at y cymunedau gwledig sy'n dibynnu ar ynni sydd ei angen fwyaf.

Mae glo yn prinhau – ond nid yw trawsnewidiad cyfiawn a chyflym wedi’i warantu

Mae adroddiadau Mae diwydiant glo yr Unol Daleithiau yn dirywio'n ddiwrthdro, gyda glo 2022 disgwylir i'r defnydd fod yn is na 2021 er gwaethaf prisiau nwy uchel yn yr awyr am lawer o'r flwyddyn, wrth i economeg a safonau aer glân ysgogi dirywiad glo yn barhaus. Cystadleuaeth economaidd gan nwy aeth â chyfran o'r farchnad glo yn gyntaf, ac yn awr ynni adnewyddadwy fydd yn fwy na thebyg yn fwy na glo wrth symud ymlaen. Wyth deg y cant o weithfeydd glo presennol yr Unol Daleithiau chwaith costio mwy i barhau i weithredu o’u cymharu â’u disodli gan wynt lleol neu solar, neu y disgwylir iddynt ymddeol erbyn 2025. Safonau llygredd Asiantaeth Diogelu'r Amgylchedd sydd ar ddod ar gyfer bydd gweithfeydd newydd a phresennol yn debygol o waethygu rhagolygon ariannol glo.

Er bod y trawsnewid ynni glân yn digwydd, rhaid cyflymu'r ymddeoliadau glo er mwyn cyrraedd ein nodau hinsawdd. Bydd yr IRA yn cyflymu'r newid o glo i lanhau a chefnogi trosglwyddiad cyfiawn trwy ddarparu $5 biliwn i $250 biliwn yn ôl mewn benthyciadau cost isel ar gyfer cyfleustodau i leihau dyled glo ac ail-fuddsoddi mewn technolegau glân. Mae darpariaeth arall yn darparu $9.7 biliwn mewn cymorth ariannol i fentrau cydweithredol trydan gwledig symud tuag at ffynonellau ynni glân.

Rhwng y cymorth ariannol hwn, credydau treth ynni glân estynedig, a mwy, mae Energy Innovation yn canfod y bydd darpariaethau sector pŵer yr IRA yn gyrru tua dwy ran o dair o'i ostyngiadau allyriadau nwyon tŷ gwydr, gan ehangu gallu gwynt a solar 2030 2 i 2.5 gwaith rhagamcanion cyn-IRA. Trwy gyflymu ymddeoliadau glo a defnyddio ynni glân, gallai'r IRA hefyd lleihau trydan manwerthu yn costio hyd at 6.7%, gan arbed hyd at $278 biliwn i ddefnyddwyr dros y degawd nesaf.

Mae asedau dibrisiant yn creu rhwystr enfawr i ymddeoliad gweithfeydd glo

Fel 2021, 93% o gapasiti glo yn dal i fod yn eiddo i ac yn cael ei weithredu o dan gontractau hirdymor neu reoliad “costau gwasanaeth”. Mae'r cymhelliad ariannol hwn ar gyfer cyfleustodau yn cadw gweithfeydd glo i redeg, er gwaethaf y gost i waledi ac ysgyfaint eu cwsmeriaid.

O dan reoliad cost gwasanaeth, gall cyfleustodau monopoli adennill costau buddsoddi cyfalaf, ynghyd ag enillion iach, trwy'r cyfraddau y maent yn eu codi ar eu cwsmeriaid caeth. Yn nodweddiadol, mae'r cyfleustodau'n adennill y costau hynny dros oes gyfan gwaith glo a byddant yn parhau i godi tâl ar eu cwsmeriaid a derbyn enillion ar fuddsoddiadau nes bod y ffatri wedi'i dibrisio'n llawn ac yn ymddeol.

Mae ymddeoliad cynnar o blanhigion yn creu ansicrwydd ariannol, gan y gall rheoleiddwyr ac eiriolwyr defnyddwyr ddadlau nad oes modd cyfiawnhau adennill costau mwyach. Ar y llaw arall, os caniateir i gyfleustodau barhau i ennill eu helw disgwyliedig, gall cwsmeriaid dalu am weithfeydd glo segur am flynyddoedd i ddod—gan gynyddu’n ddiangen y gost o drosglwyddo glo-i-lân.

Ail-ariannu efallai mai dyma'r opsiwn mwyaf teg a dymunol y mae'n rhaid i reoleiddwyr ymdrin â gweithfeydd glo aneconomaidd sy'n ymddeol, gan y gall leihau cyfraddau llog ar y gwerth sy'n weddill a throsglwyddo llai o gostau i gwsmeriaid heb amhariadau mawr ar y fantolen cyfleustodau.

Defnyddiwyd ail-ariannu neu “ddiogelu” costau asedau sownd ers dadreoleiddio’r sector pŵer yn y 1990au pan orfodwyd cyfleustodau monopoli i wyro oddi wrth asedau gorsafoedd pŵer, yn aml ar golled, a oedd yn gadael cwsmeriaid ar y bachyn. Securitisation trosoledd llif arian cyson o filiau trydan cwsmeriaid caeth i gyflawni graddfeydd bond AAA. Mae'r graddfeydd bond hyn, ar yr un lefel â bondiau llywodraeth yr UD, yn datgloi cyfraddau llog ail-ariannu llawer is.

Cymhwyswyd y cysyniad hwn yn ddiweddar cyflymu ymddeoliad gweithfeydd glo ac arbed arian i ddefnyddwyr. Yn New Mexico, caewyd Gorsaf Gynhyrchu San Juan trwy ail-ariannu, a bydd arbed bron i $80 miliwn i gwsmeriaid yn 2023 yn unig. Fodd bynnag, oherwydd bod y math hwn o drafodiad angen deddfwriaeth newydd mewn llawer o daleithiau, ni ellir ei ehangu'n hawdd i annog trawsnewid economaidd cenedlaethol o lo i ynni glân.

Sut bydd yr IRA yn cyflymu ymddeoliadau glo?

Mae dwy ddarpariaeth IRA wedi'u cynllunio i ddatgloi cyllid cost isel ar gyfer cyfleustodau ledled y wlad, gan leihau'n sylweddol y gost o ddileu'r holl gynhyrchu glo presennol erbyn 2030, gan ostwng costau trydan i gwsmeriaid, a galluogi pontio cyfiawn i gymunedau tanwydd ffosil.

Mae'r ddarpariaeth gyntaf yn creu cronfa $5 biliwn ar gyfer Swyddfa Rhaglenni Benthyciadau Adran Ynni yr UD i hwyluso benthyciadau cost isel hyd at $250 biliwn mewn egwyddor. Mae cefnogaeth y llywodraeth yn darparu'r sicrwydd sydd ei angen i gyfleustodau gael mynediad at gyllid ar y cyfraddau llog isaf posibl, y rôl a chwaraewyd yn flaenorol gan warantu a gefnogir gan drethdalwyr. Mae hyn yn golygu na fydd yn rhaid i gwsmeriaid dalu premiymau uchel am weithfeydd glo mwyach ar ôl iddynt gael eu cau, ac ni fydd angen deddfwriaeth ar gyfleustodau i alluogi'r trafodiad hwn ym mhob talaith.

Gyda dros $ 176 biliwn yn dal i fod ar y llyfrau o weithfeydd ffosil o gwmpas y wlad, gallai hyn wneud tolc difrifol o ran lleihau allyriadau glo.

Mae'r IRA yn datgloi ail-ariannu ar gyfer dau fath o brosiect - naill ai ailosod seilwaith ynni neu leihau allyriadau o seilwaith ynni a fydd yn parhau i fod yn weithredol. Gan fod y rhaglen ail-ariannu nid yn unig ar gyfer ymddeol hen blanhigion ffosil ond yn hytrach yn gofyn ail-fuddsoddi, mae'n creu'r buddion mwyaf i gymunedau a chyfleustodau. Gall y prosiectau hyn hefyd gynnwys adfer yr hen safleoedd tanwydd ffosil yn ystod y cyfnod ail-ariannu, gan sicrhau glanhau amserol tra'n darparu swyddi lleol ychwanegol.

I wir ddarparu datblygiad economaidd hirdymor bydd yn rhaid i ni feddwl hyd yn oed y tu hwnt i'r diwydiant ynni yn unig, ond mae hwn yn ddechrau da.

I gael mynediad at arian o dan y math cyntaf o brosiect, bydd angen i gyfleustodau “ail-osod, ailbweru, ail-ddefnyddio, neu ddisodli” seilwaith ynni sy'n ymddeol yn hytrach na chau'r gweithfeydd i lawr yn unig. Bydd hyn yn darparu achubiaeth i weithwyr yn y cymunedau hynny a fyddai fel arall mewn perygl o golli eu bywoliaeth, ac yn sicrhau ffynhonnell newydd o refeniw treth ar gyfer gwasanaethau cyhoeddus.

Ond mae'r gofyniad ail-fuddsoddi hwn hefyd yn dda i fusnes - wrth i gyfleustodau ailgyllido, gallant adeiladu seilwaith newydd i gynnal mantolen iach.

Mae ail ddefnydd y cyllid, i “osgoi, lleihau, defnyddio, neu atafaelu” allyriadau o weithfeydd ffosil, hefyd yn ganolog i drawsnewidiad cyfiawn. Ni fydd rhai planhigion yn gallu ymddeol ar unwaith oherwydd rolau penodol y gallent eu chwarae wrth gynnal dibynadwyedd. Fodd bynnag, bydd ail-ariannu'r gweithfeydd hyn yn rhyddhau cyfalaf i gyfleustodau adeiladu adnoddau newydd, glân hyd yn oed wrth iddynt leihau cynhyrchiant o hen weithfeydd ffosil cyn iddynt ymddeol yn y pen draw.

Er y gellir defnyddio awdurdodiad y Swyddfa Rhaglenni Benthyciadau sydd newydd ei greu ar draws y diwydiant ynni, mae ail raglen IRA yn targedu mentrau cydweithredol trydan gwledig yn benodol trwy Adran Amaethyddiaeth yr UD. Mae cydweithfeydd trydan gwledig yn darparu trydan i fwy na 40 miliwn o bobl, gyda chynhyrchiad anghymesur o lo-trwm - glo a ddarperir 28% o'u cenhedlaeth yn 2020 o'i gymharu â 19% ledled y wlad. Oherwydd eu maint bach, gall llawer o gwmnïau cydweithredol gwledig fod yn agored i niwed yn ariannol, a gall un ffatri lo fod yn gyfran sylweddol o'u baich dyled cyffredinol, gan wneud cymorth ariannol ffederal yn arbennig o hanfodol.

Mae cymunedau gwledig o amgylch hefyd yn ysgwyddo baich anghymesur o lygredd sy'n gysylltiedig â glo, er y gallai cau i lawr olygu colli swyddi. Er mwyn mynd i'r afael â'r heriau hyn, mae'r bil yn darparu $9.7 biliwn mewn cymorth ariannol hyblyg ar gyfer cydweithfeydd trydan gwledig i leihau allyriadau gweithfeydd pŵer. Mae modelu Ynni Arloesedd yn canfod y gallai’r cyllid hwn arwain at hyd at 20 GW o ymddeoliadau glo cynyddrannol, gan ddarparu cymorth i gymunedau gwledig i leihau cynhyrchu glo tra’n sicrhau ffynonellau incwm newydd.

Gall y ddwy ddarpariaeth hyn yn amlwg dorri allyriadau erbyn 2030, ond erys cwestiynau ynghylch faint y byddant mewn gwirionedd yn cyflymu ymddeoliadau gweithfeydd glo o ystyried mai cyfleustodau sy’n dal i fod yn gyfrifol am wneud penderfyniadau.

Mae un o’r ansicrwydd mwyaf hanfodol ynghylch faint o’r cyllid a fydd yn mynd tuag at dechnoleg allyriadau sero, yn enwedig gyda chredydau treth estynedig ar gyfer dal a storio carbon (CCS). Hyd yn hyn, mae mwyafrif y prosiectau CCS masnachol wedi canolbwyntio ar adferiad olew gwell, tra bod CCS yn parhau heb ei brofi ac yn beryglus yn y sector pŵer.

Er gwaethaf y diffyg prosiectau CCS hyfyw yn y sector pŵer hyd yn hyn, modelu IRA o'r Darganfyddiadau prosiect REPEAT y gallai cynhyrchu pŵer gyda CCS gynyddu'n sylweddol. Er mwyn gwarantu gostyngiadau mewn allyriadau tra'n darparu'r buddion mwyaf i gwsmeriaid a chymunedau ynni, dylai cyfleustodau sy'n defnyddio'r ddwy raglen hyn ganolbwyntio ar ddisodli glo presennol â phrosiectau ynni glân newydd.

Gyda rhwystrau wedi'u rhwygo, mae'n bryd i drydan glân ddisgleirio

Heb orfodi gostyngiadau mewn tanwydd ffosil na thargedau trydan glân, bil cymhelliant i raddau helaeth yw'r IRA. Fodd bynnag, mae'n mynd y tu hwnt i wneud gwynt, solar a storio yn rhatach na nwy a glo. Drwy baru credydau treth ynni glân â’r rhaglenni ail-ariannu hyn i dalu’r balansau sy’n weddill o weithfeydd, mae gennym o’r diwedd chwarae teg i adnoddau glân allu cystadlu, tra hefyd yn dod â chyfleoedd economaidd newydd i gymunedau dibynnol ar ffosil.