Mecanwaith Addasu Ffiniau Carbon Deubleidiol

Mae Mecanwaith Addasu Ffiniau Carbon (CBAM) yn caniatáu i wlad osod pris ar garbon a allyrrir wrth gynhyrchu nwyddau yn y wlad wreiddiol fel ffioedd mewnforio, gan felly gymell gweithgynhyrchu gwyrddach. Mae hwn wedi bod yn ddyhead parhaol amgylcheddwyr ers degawdau a oedd unwaith yn dihoeni mewn ebargofiant ond sydd bellach yn prysur ddod yn bolisi. Nawr, efallai y bydd y cam hwn ymlaen mewn polisi hinsawdd yn cael ei ddeddfu gyda chefnogaeth ddwybleidiol yng Nghyngres yr Unol Daleithiau, gyda goblygiadau pellgyrhaeddol nid yn unig i'r amgylchedd ond i'r economi ryngwladol.

Mae’r Undeb Ewropeaidd (UE) wedi dechrau’r broses, gan ddod i gytundeb dros dro ar gyfer CBAM yn ddiweddar. Yn dilyn cyfnod pontio o dair blynedd, mae Ewrop yn disgwyl dechrau'r cyfnod cyntaf o gyhuddiadau. Mae cynnig y Seneddwr Bill Cassidy (R-LA) ar gyfer CBAM Americanaidd yn adleisio galwadau Seneddwyr Democrataidd gan gynnwys Brian Schatz (D-HI), Sheldon Whitehouse (D-RI), a Martin Heinrich (D-NM). Y cwestiwn yw a fydd digon o gefnogaeth ddeubleidiol i fewnforio'r CBAM i America.

Nod CBAM Americanaidd yw cydbwyso'r costau rhwng gweithgynhyrchu domestig effeithlon ond drud a gweithgynhyrchu rhatach, ond sy'n llygru iawn, dramor. Mae'r gostyngiad yn y bwlch cost wedi'i anelu at hyrwyddo buddsoddiadau mewn technolegau allyriadau isel a phrosesau gweithgynhyrchu ar gyfer diogelu'r amgylchedd trwy atal y môr rhag gollwng a “gollwng carbon” (yr allyriadau carbon nas adroddwyd). At hynny, mae CBAM yn trosoli pŵer marchnad y gwledydd gweithredu i annog partneriaid masnach dramor i drosglwyddo i weithgynhyrchu cynaliadwy.

Mae'r CBAM yn set wedi'i thargedu o de-facto tariffau, nid treth garbon gyffredinol. Ar hyn o bryd, dim ond nwyddau diwydiannol sy'n defnyddio llawer o ynni fel dur, sment ac alwminiwm sy'n agored i gael eu codi.

Mae gweithredu ar gyfer nwyddau defnyddwyr yn annhebygol ar hyn o bryd oherwydd cymhlethdod ychwanegol a rhyngweithio â chyfundrefnau treth werth ychwanegol yr UE, y posibilrwydd o gynyddu prisiau'n gyflym oherwydd dibyniaeth ar fewnforion Tsieineaidd, a byddai hefyd yn annhebygol yn yr Unol Daleithiau o ystyried y diffyg sylfaen sefydliadol gadarn. ar gyfer CBDAM.

Mae rhai beirniaid a gwledydd allyriadau uchel yn dadlau bod y system yn cyflwyno cyfnod newydd o ddiffyndollaeth, gan alw'r CBAM yn dariff cudd gyda'r nod o wanhau mantais gystadleuol gwledydd sy'n datblygu. Mae eraill, sy'n barod i gydnabod y cyhuddiad o ddiffynnaeth, yn gwrthweithio trwy ddweud bod y CBAM yn estyniad gwyrdd o rannu ffrindiau.

Ar gyfer yr Unol Daleithiau, mae gan y CBAM botensial sylweddol i adfywio a hyrwyddo'r economi ddomestig, yn enwedig llawer o sectorau diwydiannol sydd wedi cael trafferth yn ddiweddar. Yn ôl y Cyngor Arweinyddiaeth Hinsawdd, mae nwyddau’r Unol Daleithiau “40% yn fwy carbon-effeithlon na chyfartaledd y byd,” a thros deirgwaith yn fwy carbon-effeithlon na Tsieina. Byddai gweithredu deddfwriaeth CBAM yn gwella cystadleurwydd yr Unol Daleithiau ymhellach trwy roi gwerth ariannol ar ei effeithlonrwydd cymharol. Byddai hefyd yn dod â swm sylweddol o fusnes yn ôl a gallai wella'r diffyg masnach enfawr degawdau o hyd rhwng Washington a Beijing.

Wrth i wledydd allyriadau isel eraill ddechrau defnyddio'r CBAM, gallai unrhyw oedi wrth ei weithredu roi masnach yr Unol Daleithiau o dan anfantais sylweddol. Byddai ymuno â menter CBAM yn gosod yr Unol Daleithiau ar flaen y gad o ran arweinyddiaeth hinsawdd fyd-eang ac yn gosod esiampl gref o economi gynaliadwy fodern tra'n gwrthsefyll effaith amgylcheddol allyriadau byd-eang o gynhyrchu diwydiannol. Byddai'r fenter hon ar y cyd hefyd yn debygol o gryfhau cysylltiadau diplomyddol a masnach gyda'r UE trwy symleiddio masnach a pholisi hinsawdd yn y rhanbarth trawsatlantig. Gan fod yr UE yn rhinwedd yn arwydd o'i gefnogaeth gadarn i CBAM, gallai ei gynnig yn yr Unol Daleithiau hefyd ei wneud yn sglodyn bargeinio gwerthfawr mewn trafodaethau masnach â Brwsel yn y dyfodol.

Rhaid i ddeddfwyr yr Unol Daleithiau ar ddwy ochr yr eil drafod y manylion ar gyfer unrhyw CBAM Americanaidd. Er bod sefyllfa ddiddatrys bleidiol yn golygu bod gweithredu deddfwriaethol cyflym gan y Gyngres i ymateb i'r holl anghenion ynni a hinsawdd yn annhebygol, gall deddfwyr barhau i drosoli blaenoriaethau gwahanol iawn i gyrraedd cyfaddawd dwybleidiol. Ar gyfer Gweriniaethwyr, sydd wedi gwneud wyneb amlwg iawn ar dariffau a diffynnaeth yn ystod y 10 mlynedd diwethaf, ac sy'n dychwelyd o fasnach rydd i ddiffyndollaeth a marsiandïaeth, mae'r CBAM yn ffordd boblogaidd o amddiffyn swyddi a gweithgynhyrchu Americanaidd ar yr un pryd wrth drochi bysedd traed. yn nyfroedd newid hinsawdd.

I'r Democratiaid, sydd yn hanesyddol yn fwy llafar am ddatgarboneiddio, mae CBAM yn caniatáu i America symud yn fwy yn unol â Chytundeb Paris sydd wedi'i atal wrth gyrraedd ei nodau lleihau allyriadau 2030. Mae CBAM hefyd yn cyd-fynd â deddfwriaeth Ddemocrataidd megis Deddf Pontio a Chystadleuaeth FAIR 2021 sy’n hyrwyddo cydweithredu rhyngwladol ar reoleiddio allyriadau carbon, a Deddf Cystadleuaeth Lân 2022 (CCA), sy’n adlewyrchu ymrwymiad i newid yn yr hinsawdd drwy fasnach gynaliadwy.

Ar gyfer y ddwy ochr ac ymarferwyr polisi tramor, mae CBAM hefyd yn arf i wrthsefyll Tsieina.

“Unwaith y bydd pobl yn deall bod [CBAM] yn arf geopolitical, ac mae'n llawer gwell na rhyfel, mae'n llawer rhatach na rhyfel, o ran mynd i'r afael â militareiddio Tsieina, ac mae'n helpu ein gweithwyr ac yn helpu ein diwydiant, yna maen nhw'n garedig. o gefnogi hyn” dadleua'r Seneddwr Bill Cassidy (R-LA). Y tu hwnt i gynnwys Tsieina yn uniongyrchol, bydd CBAM yn darparu llawer o hyblygrwydd strategol i'r Unol Daleithiau wrth godi ffioedd a de-facto tariffau na fydd yn effeithio ar gyfuchliniau eang y drefn economaidd ryngwladol.

Er gwaethaf ei fanteision, mae gan CBAM sawl her ar raddfa ryngwladol. Yn gyntaf, gallai tariffau waethygu'r berthynas rhwng yr Unol Daleithiau a Tsieina ymhellach a chythruddo economïau allyriadau uchel fel India, gan leihau trosoledd diplomyddol yr Unol Daleithiau.

Yn ail, gallai rheoleiddio annigonol gymell gwledydd i gamddefnyddio'r system ac ad-drefnu eu cynhyrchiad i allforio o'r llinellau cynhyrchu mwyaf effeithlon wrth ddargyfeirio llygredd tuag at allforion nad ydynt yn cael eu heffeithio gan CBAM a chynhyrchion domestig megis cynhyrchion defnyddwyr.

Yn drydydd, byddai angen i'r Unol Daleithiau hefyd ddatblygu eithriadau a rhaglenni ariannol byd-eang cadarn ar gyfer datblygiad gwyrdd i liniaru'r effeithiau andwyol ar y gwledydd tlotaf ac atal heriau diplomyddol rhag codi o'r tag “amddiffyniaeth” sydd ynghlwm wrth CBAM.

Yn olaf, mae'r mecanwaith addasu yn hynod gymhleth, gyda llawer o fersiynau arfaethedig. Gallai deddfwriaeth annheg, fel CBAM mewnforio yn unig, fynd yn groes i ymrwymiadau i Sefydliad Masnach y Byd a sbarduno ymgyfreitha.

Tra bod cefnogaeth gyhoeddus ac ewyllys gwleidyddol yn bodoli, mae'r diafol yn y manylion. Gyda llawer o amrywiadau posibl o'r CBAM sydd eisoes yn gymhleth a gynigir, rhaid i ddeddfwyr yr Unol Daleithiau gytuno ar y manylion. Mae rhai yn cynnig prisio carbon cyfanwerthu, tra bod eraill yn dadlau bod rheoliadau amgylcheddol presennol yr UD eisoes yn creu digon o gostau i gwmnïau.

Mae'n debyg y byddai'r Democratiaid yn ei chael hi'n anodd ennyn cefnogaeth i gyfaddawd gan y pleidleiswyr mwyaf pro-amgylcheddol, tra bod Gweriniaethwyr yn wynebu adlach gan aelodau gwrth-reoleiddio'r blaid. Hyd yn oed gyda chefnogaeth ddwybleidiol i CBAM, mae'n debygol y bydd rheolyddion ffederal, y gangen weithredol, ac actorion anllywodraethol yn chwarae rhan fwy wrth gyflwyno CBAM. Eto i gyd, mae sicrhau cefnogaeth gyngresol dwybleidiol yn parhau nid yn unig ond yn bosibl ond yn hanfodol.