Gallai “Cyflogaeth Ennill” Gau Rhaglenni Da - Dyma Sut i'w Trwsio

Mae wedi dod yn amlwg bod llawer o'r colegau a'r prifysgolion y mae'r llywodraeth ffederal yn eu hariannu peidiwch â darparu eu myfyrwyr gydag elw digon cryf ar fuddsoddiad i ad-dalu eu benthyciadau. Heb atebolrwydd cryfach am addysg uwch a ariennir gan drethdalwyr, nid oes gobaith datrys yr argyfwng benthyciadau myfyrwyr yn y tymor hir. Yn ffodus, mae llunwyr polisi ar ddwy ochr yr eil wrthi'n ystyried sut i sicrhau bod cyllid ffederal ond yn llifo i raglenni addysg uwch sydd â chanlyniadau enillion gweddus.

Mae gweinyddiaeth Biden yn cynnig adfywio “Cyflogaeth Ennill”

Yn gynharach eleni, rhyddhaodd yr Adran Addysg a fframwaith arfaethedig ar gyfer rheoliad “Cyflogaeth Ennill” (GE) sy'n anelu at derfynu mynediad rhaglenni gwerth isel i gyllid grant a benthyciadau ffederal. Byddai'n rhaid i raglenni sy'n destun GE - sy'n cynnwys rhaglenni tystysgrif ôl-uwchradd a rhaglenni gradd mewn colegau perchnogol - brofi dau beth er mwyn cynnal mynediad at gyllid. Yn gyntaf, rhaid i gymhareb eu graddedigion o daliadau benthyciad nodweddiadol i enillion canolrifol fod yn is na throthwy penodol. Yn ail, rhaid i'w graddedigion ennill mwy y deilydd diploma ysgol uwchradd canolrifol ar ddechrau eu gyrfa yn yr un cyflwr.

Mae'n galonogol bod gweinyddiaeth Biden yn meddwl am ffyrdd o ddal rhaglenni a ariennir gan drethdalwyr yn atebol am eu canlyniadau. Ond mae gan bolisi atebolrwydd addysg uwch bet uchel. Mae rhaglenni sy'n methu'r rheol Cyflogaeth Ennill yn debygol iawn o gau heb gyllid ffederal. Mae gan hyd yn oed newidiadau bach i ddyluniad GE y gallu i ail-lunio addysg uwch America.

Mae'r rhan fwyaf o feirniadaeth GE yn canolbwyntio'n gywir ar ei chwmpas cyfyngedig. Dim ond rhaglenni gradd mewn colegau perchnogol, ynghyd â rhaglenni tystysgrif mewn unrhyw ysgol, sy'n cael eu dal yn atebol o dan y rheol. Mae hyn yn gadael myfyrwyr sy'n ceisio graddau mewn colegau dielw cyhoeddus a phreifat heb eu diogelu, er gwaethaf y ffaith bod y myfyrwyr hyn yn cynrychioli mwyafrif helaeth y cofrestriadau coleg. Y safon ddwbl hon yw'r broblem fwyaf sylfaenol gyda GE fel y cynigir.

Problemau gyda'r fframwaith GE

Ond ar wahân i GE's wedi'i dogfennu'n dda problem safon ddwbl, mae materion eraill gyda'r fframwaith sydd wedi cael llai o sylw, fel yr wyf yn archwilio yn a papur ymchwil newydd. Y mwyaf blaenllaw ymhlith y rhain yw'r ffordd y mae'r rheol yn trin rhaglenni tystysgrif ôl-uwchradd sy'n cofrestru menywod yn bennaf.

Nod GE yw mesur a yw rhaglen addysg uwch yn gadael ei myfyrwyr yn well eu byd yn ariannol. Felly, mae'r rheol yn cymharu enillion pobl sy'n cwblhau rhaglen addysg ôl-uwchradd benodol ag enillion graddedigion ysgol uwchradd ar ddechrau eu gyrfa. Ar ei wyneb, mae'r prawf hwn yn ymddangos yn briodol. Pam y dylai rhaglen dderbyn cyllid ffederal os na all godi enillion ei graddedigion uwchlaw rhai deiliad diploma ysgol uwchradd nodweddiadol?

Ond nid yw'r gymhariaeth yn eithaf afalau-i-afalau. Fel Kristin Blagg yn nodi, mae'r rhan fwyaf o bobl sydd â diploma ysgol uwchradd yn unig yn ddynion. Ond mae graddedigion rhaglenni tystysgrif allweddol fel cymorth meddygol hyd at 90% benywaidd. Bwlch enillion rhwng y rhywiau yn bodoli o fewn pob haen addysgol: mae dynion fel arfer yn ennill mwy na merched gyda'r un lefel o addysg. Mewn gwirionedd, mae dynion sydd â diploma ysgol uwchradd yn unig yn ennill mwy na menywod sydd â rhywfaint o brofiad coleg ond dim gradd pedair blynedd. Y gwrthffeithiol priodol ar gyfer a benywaidd yn bennaf nid y rhaglen dystysgrif yw'r canolrif graddedig ysgol uwchradd, ond a benywaidd yn bennaf grŵp o raddedigion ysgol uwchradd.

Mae fy sefydliad, y Sefydliad Ymchwil ar Gyfle Cyfartal, wedi cyhoeddi dadansoddiad elw ar fuddsoddiad ar gyfer rhaglenni tystysgrif ôl-uwchradd. Mae'r dadansoddiad yn cymharu enillion myfyrwyr â graddedigion ysgol uwchradd sy'n debyg yn ddemograffig yn hytrach na holl raddedigion ysgol uwchradd. Mae'n canfod bod llawer o raglenni benywaidd yn bennaf yn rhoi cynnydd gwirioneddol, er yn gymedrol, mewn enillion oes i'w graddedigion. Ond oherwydd bod y menywod sy'n cwblhau'r rhaglenni hyn yn tueddu i ennill llai na (gwrywaidd yn bennaf) graddedigion ysgol uwchradd ar ddechrau eu gyrfa, mae'r rhaglenni'n debygol o fethu GE a chael eu cyllid ffederal yn cael ei ddiddymu pe bai'r rheol yn dod i rym.

Yn ôl fy nghyfrifiadau, bydd bron i 70% o raglenni tystysgrif ôl-uwchradd mewn cymorth meddygol yn methu GE fel y'i hysgrifennwyd, ynghyd â 60% o raglenni tystysgrif mewn gwasanaethau cymorth deintyddol. Ond mae mwyafrif y rhaglenni a fethwyd yn y ddau faes hyn yn dal i gynyddu enillion oes eu myfyrwyr yn sylweddol.

Trwsio'r rheol GE

Felly, yn anfwriadol, gallai GE amddifadu degau o filoedd o fenywod incwm is o lwybrau addawol i symudedd i fyny. Ar adeg pan fo myfyrwyr yn fwyfwy amheus o’r model coleg pedair blynedd, dylai llunwyr polisi annog rhaglenni galwedigaethol, nid eu cau i lawr. Gall cymorth meddygol yn arbennig fod yn yrfa stepping-stone i swyddi sy'n talu'n uchel fel nyrsio cofrestredig. At hynny, gallai dad-ariannu 70% o raglenni cymorth meddygol gael effaith drychinebus ar y system gofal iechyd.

Yn ffodus, mae yna ateb hawdd: gostwng y trothwy enillion yn GE i 85% o'i lefel bresennol. Byddai rhaglenni'n methu GE os yw enillion eu graddedigion yn is na 85% o ddeiliad canolrif diploma ysgol uwchradd gyrfa gynnar yn eu gwladwriaeth. Byddai'r addasiad hwn yn caniatáu i'r rhan fwyaf o raglenni tystysgrif sy'n darparu gwerth ariannol gwirioneddol i'w myfyrwyr barhau i gael cymorth ffederal. Fodd bynnag, mae'r trothwy yn dal i fod yn ddigon uchel i derfynu rhaglenni gwir werth isel neu sgam.

Croesewir brwdfrydedd gweinyddiaeth Biden dros atebolrwydd addysg uwch. Ond gyda chymaint o risgiau, mae'n bwysig cael y manylion yn gywir. Byddai addasiad syml i'r fframwaith GE arfaethedig yn gwella ei effeithiolrwydd fel offeryn atebolrwydd yn ddramatig. Byddai rheol GE effeithiol hefyd yn fan cychwyn i'r Gyngres ddatblygu system atebolrwydd fwy cynhwysfawr a'i chymhwyso i bob rhaglen.