Nid yw “Cyflogaeth Ennill i Bawb” yn Ddigon i Ddal Addysg Uwch yn Atebol

Mae gweinyddiaeth Biden yn debygol o ailsefydlu’r rheol Cyflogaeth Ennill (GE), rheoliad ffederal sy’n anelu at roi hwb i raglenni addysg uwch gwerth isel oddi ar gymorth myfyrwyr ffederal. Beirniaid GE nodwch, yn hollol gywir, bod y rheol yn annheg oherwydd ei bod yn eithrio rhaglenni gradd mewn colegau dielw cyhoeddus a phreifat. Mae rhai yn dadlau y dylai'r Gyngres gymhwyso GE i addysg uwch i gyd. Er y byddai hwn yn gam i'r cyfeiriad cywir, byddai “GE for all” yn dal yn brin o amddiffyn myfyrwyr rhag addysg uwch o ansawdd isel, yn enwedig ar lefel raddedig.

Sut mae Cyflogaeth Ennill yn ceisio dal rhaglenni'n atebol

Fel y cynigir ar hyn o bryd, byddai GE yn gosod rhaglenni addysg uwch ar brawf dwy ran; rhaid i raglenni basio'r ddau “brong” i barhau i dderbyn cyllid ffederal. Mae un rhan yn cymharu enillion cyflawnwyr rhaglenni ag enillion canolrifol deiliad diploma ysgol uwchradd ar ddechrau eu gyrfa yn yr un cyflwr. Mae'r ddarpariaeth hon yn fwy perthnasol i raglenni tystysgrif tymor byr. Fel yr egluraf mewn swydd flaenorol, mae'r prawf yn cosbi'n annheg rai rhaglenni tystysgrif ôl-uwchradd sy'n rhoi elw gweddol gadarnhaol ar fuddsoddiad i'w myfyrwyr.

Ond ar gyfer y rhaglenni gradd a fyddai'n destun GE o'r newydd pe bai'r Gyngres yn ei gymhwyso i bob rhaglen, ail ran y prawf yw'r mwyaf perthnasol. Er mwyn rhedeg yr ail ran, mae'r Adran Addysg yn amcangyfrif taliadau benthyciad blynyddol y rhai sy'n cwblhau graddau, gan dybio bod benthycwyr â graddau baglor a meistr yn ad-dalu dros 15 mlynedd. Er mwyn i raglen barhau i gael cyllid ffederal, rhaid i daliadau benthyciad amcangyfrifedig myfyrwyr fod yn llai nag 8% o'u henillion blynyddol canolrifol.

Fodd bynnag, mae fersiwn gweinyddiaeth Biden o GE yn cynnwys “deor dianc” ar gyfer rhaglenni dyled uchel fel graddau meistr. Mae'r Adran Addysg hefyd yn rhannu taliadau benthyciad blynyddol amcangyfrifedig yn ôl canolrif myfyrwyr dewisol incwm, sy'n hafal i incwm blynyddol canolrif llai $18,735. Os yw'r gymhareb hon yn is na 20%, mae'r rhaglen yn pasio'r prawf hyd yn oed os yw'r gymhareb talu-i-enillion “safonol” yn fwy na 8%.

Byddai'r mwyafrif o raddau meistr o ansawdd isel yn goroesi “GE i bawb”

Ystyriwch y radd meistr mewn newyddiaduraeth ym Mhrifysgol Columbia. Fy amcangyfrifon o elw ar fuddsoddiad mewn addysg uwch ffigur bod myfyrwyr sy'n cwblhau'r rhaglen hon yn waeth eu byd o dros $90,000, gan nad yw'r cynnydd mewn enillion oes o ganlyniad i'r radd hon yn ddigon i ddigolledu myfyrwyr am gost yr hyfforddiant a'r amser a dreulir allan o'r gweithlu. Mae hon yn enghraifft berffaith o raglen na ddylai trethdalwyr ei hariannu mwyach.

Mae myfyrwyr yn rhaglen newyddiaduraeth Columbia yn graddio gyda dyled ganolrifol o $72,000, sy'n cyfateb i daliad benthyciad blynyddol o $6,771. Gydag enillion blynyddol canolrifol o $56,000, y gymhareb taliad-i-enillion safonol yw 12%, sy'n fwy na'r trothwy methu o 8%. Ond mae'r benthyciad taliad-i-dewisol cymhareb enillion yw 18%, sy'n llai na'r trothwy pasio o 20% ar gyfer y metrig hwn. Mae'r rhaglen hon yn pasio rheol GE er gwaethaf y ffaith bod yr Adran Addysg yn amcangyfrif y bydd taliadau benthyciad yn defnyddio 12% o incwm blynyddol myfyrwyr.

Mae graddau meistr ymhlith y buddsoddiadau gwaethaf mewn addysg uwch. Mae dwy o bob pum gradd meistr yn gadael eu myfyrwyr yn waeth eu byd yn ariannol, yn ôl fy amcangyfrifon. Ond diolch yn rhannol i'r enillion dewisol "dianc" yn GE, dim ond 6% o raddau meistr a fyddai'n colli eu cyllid ffederal pe bai GE yn cael ei gymhwyso i bob rhaglen.

Mae’r ffeithiau hyn yn awgrymu bod yn rhaid i agenda atebolrwydd ar gyfer rhaglenni addysg uwch a ariennir gan ffederal fod yn fwy na “GE i bawb.”

Dylai llunwyr polisi roi sylw i'r swigen gradd meistr

Mae graddau meistr yn un o'r cyfranwyr pwysicaf at y problemau yn ein system benthyciadau myfyrwyr. Mae graddau graddedig yn cyfrif am a cyfran gynyddol o fenthyciadau myfyrwyr ffederal. (43% yn 2020 yn erbyn 33% yn 2010) a disgwylir i fenthycwyr graddedig ad-dalu cyfran lai o'u rhwymedigaethau benthyciad nag israddedigion. Ar ben hynny, cofrestru mewn rhaglenni gradd meistr yn codi wrth i brifysgolion fanteisio ar gymorthdaliadau benthyciad myfyrwyr ffederal rhydd i wneud rhywfaint o arian parod hawdd. Rhaid i fynd i'r afael â'r argyfwng benthyciadau myfyrwyr gynnwys rhoi sylw i fenthyca myfyrwyr graddedig.

Fel yr wyf yn dadlau yn adroddiad newydd, gallai llunwyr polisi wneud dau newid cynyddrannol i'r fframwaith GE i wella ei bŵer i dargedu graddau graddedig gwerth isel. Yn gyntaf, dylid cyfrifo taliadau benthyciad blynyddol ar gyfer graddau meistr gyda chyfnod amorteiddio o 10 mlynedd, i lawr o'r 15 presennol. Mae hyn yn fwy cyfiawn o ystyried cyfnod byr rhaglenni gradd meistr; byddai hefyd yn cynyddu taliadau benthyciad blynyddol amcangyfrifedig ac yn arwain mwy o raglenni gradd meistr i fethu GE. Yn ail, dylai llunwyr polisi ollwng yr enillion dewisol “dianc” a’i gwneud yn ofynnol i raglenni brofi eu gwerth ar sail y gymhareb talu-i-enillion safonol yn unig. Byddai'r ddau newid hyn yn dirymu cyllid ffederal ar gyfer mwy o raglenni graddau meistr heb werth ariannol.

Fodd bynnag, byddai agenda fwy beiddgar yn dod â'r rôl ffederal mewn benthyca myfyrwyr graddedig i ben yn gyfan gwbl. Mae'r ddadl dros reolaeth y llywodraeth ar fenthyciadau myfyrwyr yn dibynnu ar y syniad na fyddai israddedigion 18 oed heb hanes credyd yn gallu sicrhau benthyciadau addysg di-drwsiadus ar y farchnad breifat. Ond nid yw'r ddadl hon yn berthnasol i fyfyrwyr graddedig 20-rhywbeth. Byddai marchnad gwbl breifat ar gyfer benthyciadau graddedigion yn darparu mwy o atebolrwydd ar gyfer graddau meistr gwerth isel, gan y byddai benthycwyr preifat yn gwrthod ariannu rhaglenni lle nad oes gan fyfyrwyr fawr o siawns o dalu eu benthyciadau yn ôl.

Mae croeso i fwy o atebolrwydd am golegau a phrifysgolion a ariennir gan ffederal, ond mae rheol Cyflogaeth Ennil arfaethedig gweinyddiaeth Biden yn ddiffygiol. Fel y mae ar hyn o bryd, byddai GE yn cosbi ysgolion masnach yn annheg wrth osod rhaglenni gradd meistr o ansawdd isel oddi ar y bachyn. Dylai llunwyr polisi ddymuno'r gwrthwyneb: dylem alluogi myfyrwyr i ddilyn rhaglenni galwedigaethol o ansawdd uchel ond cyfyngu ar gymorthdaliadau ar gyfer graddau meistr drud sy'n bwydo chwyddiant credadwy ac yn rhoi ychydig o sgiliau defnyddiol. Mae “Cyflogaeth Ennill i Bawb” wedi'i wreiddio mewn greddfau canmoladwy. Ond mae angen gwaith ar y manylion.