Sut Bydd Cyfraith Newydd California yn Codi Cost Nwyddau Defnyddwyr Ledled y Wlad

Y mae y Llywodraethwr Gavin Newsom (D-Calif.) wedi bod Hyrwyddo y sieciau gwerth hyd at $1,050 y bydd llywodraeth talaith California yn eu hanfon at 23 miliwn o Galiffornia ym mis Hydref. Mae’r gwiriadau hynny’n rhan o “becyn rhyddhad chwyddiant” Newsom a gafodd ei gynnwys yng nghyllideb newydd y wladwriaeth. Yr hyn nad yw Newsom a'i gynghreiriaid wedi'i grybwyll yw'r ffordd y bydd y taliadau rhyddhad hynny yn cael eu gwrthweithio gan effeithiau chwyddiant deddf newydd a ddeddfwyd yr un diwrnod y llofnododd Newsom y gyllideb, mae un beirniaid yn dadlau y bydd yn cynyddu cost llawer o nwyddau defnyddwyr, gan gynnwys hanfodion sylfaenol fel bwyd.

Yn ystod tridiau olaf mis Mehefin, pasiodd deddfwyr California ac arwyddodd y Llywodraethwr Newsom Senedd Bill 54, bydd deddfwriaeth y mae gwrthwynebwyr yn dadlau (ac y mae ymchwil yn ei dangos) yn chwyddo cost bwydydd ac angenrheidiau cartref eraill. Bydd deddfu SB 54 yn creu rhaglen Cyfrifoldeb Cynhyrchydd Estynedig (EPR) yng Nghaliffornia, dim ond y bedwaredd rhaglen EPR yn y wlad.

Mae rhaglenni EPR yn cyfateb i gyfundrefnau capio a masnachu fel yr un sydd ar waith yng Nghaliffornia. Er mai nod capio a masnach yw lleihau allyriadau carbon, y nod ar gyfer rhaglenni EPR yw lliniaru'r defnydd o blastigau. Er bod rhaglenni capio a masnach yn gosod ffioedd ar gynhyrchwyr tanwydd ffosil mewn modd sy'n chwyddo cost biliau nwy a chyfleustodau, mae rhaglenni EPR yn codi cost nwyddau a werthir mewn pecynnu gyda ffioedd yn cael eu hasesu ar sail faint o blastig a deunyddiau eraill a ddefnyddir.

“Rydyn ni'n dal llygrwyr yn gyfrifol ac yn torri plastigau yn y ffynhonnell,” Llywodraethwr Newsom Dywedodd yn y digwyddiad arwyddo ar gyfer SB 54. Prif Swyddog Gweithredol Siambr Fasnach California, Jennifer Barrera, fodd bynnag, nodi o dan weithrediad aml-flwyddyn SB 54, “bydd busnesau mawr a bach California yn wynebu drysfa o reoliadau amgylcheddol.”

“Mae’r gyfraith yn targedu nid yn unig gweithgynhyrchwyr ond gwerthwyr yr holl nwyddau a werthir yng Nghaliffornia, ac felly bydd yn berthnasol i berchennog neu drwyddedai’r brand neu’r nod masnach y mae’r cynnyrch dan do yn cael ei werthu neu ei ddwyn i California fel arall gan ddosbarthwyr neu fanwerthwyr,” eglura a Sidley Austin LLP dadansoddiad o SB 54. “Byddai hyn yn ysgubo bron unrhyw gwmni sy'n gwneud unrhyw nwyddau defnyddwyr neu fasnachol gyda phecynnu untro neu nwyddau gwasanaeth bwyd a werthir yn y wladwriaeth.”

Mae cyfraith EPR California yn cynnwys darpariaeth unigryw nad yw i'w chael yn y tair deddf EPR arall a ddeddfwyd yn Colorado, Oregon, a Maine. Fel y mae adroddiad llawr Caucus Cynulliad Gweriniaethol California yn ei nodi, o dan SB 54 ni all cwmnïau drosglwyddo ffioedd EPR i ddefnyddwyr California yn benodol oherwydd bod y bil yn cynnwys darpariaeth sy'n “gwahardd y ffi rhag cael ei throsglwyddo i ddefnyddwyr fel eitem ar wahân ar y dderbynneb neu anfoneb.”

Yn lle hynny bydd yn rhaid i gwmnïau dalu ffioedd EPR California allan o gronfeydd corfforaethol cyffredinol, sy'n golygu y bydd y costau hynny'n cael eu hymgorffori yng nghost yr holl nwyddau a werthir ledled y wlad. Mae gwrthwynebwyr SB 54 yn dadlau y bydd hyn yn gorfodi holl drigolion yr Unol Daleithiau, nad yw 90% ohonynt yn byw yng Nghaliffornia, i dalu'r bil ar gyfer rhaglenni ailgylchu yng Nghaliffornia.

Mae beirniaid cyfraith EPR newydd California hefyd yn tynnu sylw at greu biwrocratiaeth gyda'r pŵer i asesu ffioedd yn unochrog heb gymeradwyaeth ddeddfwriaethol na goruchwyliaeth. Yn yr un modd â chyfreithiau EPR eraill, bydd Sefydliad Cyfrifoldeb Cynhyrchwyr (PRO) sy'n cynnwys cwmnïau brand defnyddwyr sy'n gwerthu cynhyrchion yng Nghaliffornia yn cael ei greu i weinyddu'r rhaglen EPR. Bydd y PRO yn cael y dasg o asesu a chasglu ffioedd EPR.

Mae deddfau EPR yn Colorado, Oregon, a Maine yn dasg i PROs ddyfeisio faint o refeniw sydd ei angen a'r amserlen ffioedd ar gyfer ei gasglu. Yn wahanol i’r tair talaith arall sydd â deddfau EPR, ni fydd gan gwmnïau preifat sedd wrth y bwrdd yng Nghaliffornia o ran pennu faint y mae angen i’r rhaglen EPR ei godi. Mae hynny oherwydd o dan SB 54, asiantaeth y wladwriaeth CalRecycle, nid y PRO, fydd yn gyfrifol am yr “asesiad anghenion,” sy'n pennu faint o refeniw y bydd y rhaglen EPR newydd yn ceisio ei godi. Mae beirniaid yn nodi na fydd digon o oruchwyliaeth o “asesiad anghenion,” CalRecycle, sy'n pennu faint y bydd yn ei gostio i uwchraddio seilwaith a gweithrediadau systemau ailgylchu California.

Y ffordd y mae beirniaid SB 54 yn ei weld, mae'r wladwriaeth wedi allanoli pwerau trethu i'r PRO i ddiwallu eu hanghenion cyllidebol. Bydd CalRecycle yn gallu creu rhwymedigaeth dreth effeithiol o dan SB 54 sy'n ddigyfyngiad heb unrhyw oruchwyliaeth ddeddfwriaethol nac etholiadol.

Mae’r refeniw a godir o raglenni EPR i fod i gael ei ddefnyddio i uwchraddio seilwaith a thechnoleg ailgylchu. O dan gyfraith EPR California, gan ddechrau yn 2027, rhaid i gwmnïau brandiau defnyddwyr sy'n dymuno gwneud busnes yng Nghaliffornia hefyd dalu $ 500 miliwn bob blwyddyn am ymdrechion cadwraeth nad ydynt yn gysylltiedig ag ailgylchu. Dywedwyd bod y gofyniad hwn i dalu hanner biliwn o ddoleri bob blwyddyn am ymdrechion cadwraeth, ar ben y miliynau o ffioedd EPR a fydd yn mynd tuag at seilwaith ailgylchu, wedi'i gynnwys yn SB 54 i gael cefnogaeth gan sefydliadau anllywodraethol dylanwadol.

Mae rhai cefnogwyr EPR yn nodi nad oes angen iddynt basio deddfau ym mhob un o'r 50 prifddinas talaith er mwyn cyflawni'r effaith a ddymunir. Ar ôl pasio’r ddau fil EPR cyntaf ym Maine ac Oregon yn 2021, cyhoeddodd Governing Magazine nodi “Os cânt eu dilyn gan lwyddiant biliau tebyg yn Efrog Newydd a California, gallai maint y marchnadoedd hynny ysgogi diwygiadau pecynnu ni waeth faint o filiau eraill a ddilynwyd.”

Mae’r Llywodraethwr Gavin Newsom a deddfwyr California bellach yn codi biwrocratiaeth EPR newydd a fydd yn cynyddu costau bwyd a nwyddau sylfaenol eraill trwy osod ffioedd. Mae hefyd yn ymddangos y gallai deddfwyr California fod wedi dod o hyd i ffordd i drosglwyddo cost eu rhaglenni ailgylchu a chadwraeth i drigolion y 49 talaith arall.

Mae beirniaid EPR yn nodi bod y rhaglen i bob pwrpas yn gweithredu fel codiad treth atchweliadol ar yr economi ehangach trwy chwyddo cost nwyddau defnyddwyr sylfaenol ymhellach. Ynghanol y chwyddiant uchaf mewn pedwar degawd, bydd hynny'n werthiant caled mewn gwladwriaethau lle nad yw arweinyddiaeth ddeddfwriaethol mor flaengar â'r hyn a geir yng Nghaliffornia, Colorado, Oregon, a Maine.

Bydd y rhaglen EPR gyntaf a ddeddfwyd ym Maine y llynedd, unwaith y bydd yn weithredol, yn cynyddu cost cynhyrchion defnyddwyr o unrhyw le o $99 miliwn i $134 miliwn yn flynyddol, yn ôl amcangyfrifon gan Dr. Calvin Lakan o Brifysgol Efrog. Gan ddefnyddio data ailgylchu Maine ei hun, mae Dr. Lakan yn amcangyfrif y bydd y rhaglen EPR yn trosi'n gynnydd cost misol yn amrywio o $32 i $59 ar gyfer teulu o bedwar.

“Yn y pen draw, mae’n gwneud i holl deuluoedd Maine dalu costau cudd uwch am fwyd a nwyddau hanfodol eraill,” esboniodd datganiad gan Maine Pobl Cyn Gwleidyddiaeth, sefydliad ymchwil polisi yn seiliedig ar Augusta, mewn gwrthwynebiad i’r hyn a oedd yn y pen draw y bil EPR cyntaf a ddeddfwyd yn yr Unol Daleithiau “Mae’n dreth gudd, atchweliadol. Bydd yn brifo pobl ar incwm sefydlog.”

Mae ymdrech hefyd ar y gweill i orfodi EPR yn genedlaethol gyda chyfraith ffederal. Mae'r Torri'n Rhydd o Ddeddf Llygredd Plastig, a gyflwynwyd gan y Cyngreswr Alan Lowenthal (D-Calif.), yn ceisio dod ag EPR i bob un o'r 50 talaith. Gan gymryd na fydd bil Lowenthal yn pasio cyn yr etholiadau canol tymor, bydd cynigwyr EPR yn parhau â'u hymgyrch ar lefel y wladwriaeth yn 2023 a thu hwnt.

Mae'r momentwm cynyddol a'r cyllid digonol yn golygu y bydd deddfwriaeth EPR yn cael ei hailgyflwyno mewn llawer o brifddinasoedd y dalaith y flwyddyn nesaf lle mae eisoes wedi'i chyflenwi. Mae hefyd yn golygu bod deddfwriaeth EPR yn debygol o gael ei thrafod yn fuan mewn deddfwrfeydd lle nad yw'r rhan fwyaf wedi clywed y term Cyfrifoldeb Estynedig Cynhyrchydd eto. Mae'r gyfraith EPR newydd a ddeddfwyd yn Sacramento ar Fehefin 30 yn tanlinellu pam mae cymaint nad ydyn nhw'n byw yng Nghaliffornia yn graff i dalu sylw i gyfreithiau newydd sy'n deillio o Sacramento.