Hyperpolareiddio Polisi Hinsawdd – Gwleidyddiaeth Eithriadaeth America

Ramanan Krishnamoorti, Prif Swyddog Ynni UH ac Aparajita Datta, Ysgolhaig Ymchwil UH

Mae'r datblygiadau arloesol yn y trafodaethau ymhlith Democratiaid yn Senedd yr Unol Daleithiau ar y mesur hinsawdd arfaethedig wedi synnu llawer ac yn ddiweddar mae'r drafodaeth hinsawdd ar draws y wlad. Os bydd y bil, a elwir hefyd yn Ddeddf Lleihau Chwyddiant 2022, yn mynd trwy gysoniad cyllideb, gallai o bosibl leihau allyriadau’r Unol Daleithiau 40% erbyn 2030.

Er gwaethaf y buddion diogelwch cenedlaethol, annibyniaeth economaidd ac ynni y gall y bil arwain atynt, nid yw wedi derbyn unrhyw gefnogaeth gan Weriniaethwyr. Mae deddfwyr o daleithiau coch wedi aros yn ddigyfnewid ar ddeddfwriaeth hinsawdd ers degawdau. Nid yw'r tagfeydd dros newid hinsawdd yn newydd ond mae maint y parlys deddfwriaethol. Mae'r dde a'r chwith yn fwy polar yn awr na ar unrhyw adeg yn ystod y 50 mlynedd diwethaf. O ganlyniad, mae newid hinsawdd wedi dod yn enghraifft wych o “eithriadaeth Americanaidd” - y syniad bod yr Unol Daleithiau yn ei hanfod yn wahanol i wledydd eraill - mewn gwleidyddiaeth. Mae’r hyperpolareiddio yn bygwth ein ffordd o fyw, yr economi a’n safle fel arweinydd byd-eang.

Daw ychydig o gwestiynau sy'n codi dro ar ôl tro yn y dirwedd bresennol. Yn gyntaf, beth yw'r terfynau ar bwerau'r canghennau gweithredol, deddfwriaethol a barnwrol? Yn fwyaf diweddar, cadarnhawyd dadleuon gan y Gweriniaethwyr yn erbyn gweithredu gweithredol ar newid hinsawdd gan oruchafiaeth ceidwadol y Goruchaf Lys yn ei ddyfarniad ar West Virginia v. EPA, sy'n cyfyngu ar awdurdod rheoleiddio'r asiantaeth dros ffrwyno allyriadau nwyon tŷ gwydr o weithfeydd pŵer. Yn ddiddorol, mae'n ymddangos mai'r farn mai'r Gyngres sy'n gorfod pasio deddfau a dyrannu cyllid ar gyfer gweithredu hinsawdd - ac nid y Llywydd ac asiantaethau ffederal - a rennir gan fwyafrif o Americanwyr (61%). Fodd bynnag, mewn Cyngres o fwyafrifoedd main, beth mae’r rhaniad hwn yn ei olygu ar gyfer llunio polisïau, ac a oes tir canol rhesymegol ar gyfer polisi newid hinsawdd yn yr Unol Daleithiau?

Ym mis Mawrth, cynigiodd Comisiwn Gwarantau a Chyfnewid yr Unol Daleithiau (SEC). rheolau datgelu hinsawdd newydd a fyddai’n ei gwneud yn ofynnol i gwmnïau UDA a fasnachir yn gyhoeddus feintioli, cofnodi a datgelu risgiau ac effeithiau ariannol sy’n gysylltiedig â’r hinsawdd mewn datganiadau ac adroddiadau blynyddol. Nod y mandad arfaethedig yw hybu hyder buddsoddwyr trwy ddarparu gwybodaeth gywir am iechyd a risgiau ariannol cwmni mewn fformat tryloyw a chyson. Yn fuan ar ôl, Dywedodd cadeirydd SEC, Gary Gensler, mewn cyfweliad bod “datgeliadau hinsawdd eisoes yn digwydd, ac mae buddsoddwyr eisoes yn defnyddio gwybodaeth am risgiau hinsawdd. Ond nid oes unrhyw unffurfiaeth yn y modd y gwneir datgeliadau risg hinsawdd, gan ei gwneud yn anodd i fuddsoddwyr wneud cymariaethau ystyrlon. Byddai cwmnïau a buddsoddwyr fel ei gilydd yn elwa o reolau clir y ffordd. Ein rôl ni yw dod â chysondeb a chymaroldeb.”

Ond cyfarfu Gensler, a benodwyd gan yr Arlywydd Joe Biden, â gwrthwynebiad cyflym gan ei gydweithwyr Gweriniaethol. Gwrthwynebodd Comisiynydd SEC Hester Pierce y rheolau arfaethedig yn a datganiad cyhoeddus dwyn y teitl “nid ydym yn y Securities a Yr amgylchedd Comisiwn – o leiaf ddim eto.”

Mae adroddiadau SEC gwahodd sylwadau cyhoeddus ar y rheolau arfaethedig rhwng Mawrth 21 a Mehefin 17, a chyflwynwyd dros 4,400. Fe wnaethom ddadansoddi'r sylwadau gan ddefnyddio dulliau prosesu iaith naturiol (NLP). Cyflwynodd aelodau’r Gyngres 14 o sylwadau, gyda 215 o wneuthurwyr deddfau Gweriniaethol a 152 o’r Democratiaid yn llofnodwyr. Gwnaethom blymio'n ddyfnach i'r sylwadau hyn trwy ddadansoddiad ansoddol a meintiol pellach.

Y dadansoddiad[1] mapio'r pynciau mwyaf tebygol mewn dogfen fel dosbarthiad tebygolrwydd. Roedd yn ymddangos bod edrychiad brysiog ar y dadansoddiad yn dangos rhywfaint o orgyffwrdd rhwng deddfwyr Gweriniaethol a Democrataidd. Er, edrych yn agosach ar dermau a oedd yn fwyaf tebygol o ymddangos gyda'i gilydd fel allyriadau, buddsoddwr, hinsawdd, cyfiawnder ac amgylcheddol, datgelodd y blaenoriaethau pleidiol amrywiol. Y telerau cyfiawnder ac amgylcheddol nad oeddent yn themâu amlwg yn y cyflwyniadau Gweriniaethol, tra bod y lleill yn amlygu'r rhaniad pleidiol eithriadol ar y mater.

Mae teimlad a naws y cyflwyniadau gan y Democratiaid yn dangos eu bod yn croesawu ac yn cefnogi ymdrechion y SEC. Fodd bynnag, cynigiwyd newidiadau ganddynt hefyd, gan nodi nad yw’r rheolau’n mynd yn ddigon pell i fynd i’r afael â datgelu materol yn ymwneud â’r hinsawdd, yn benodol cynnwys gweithgareddau lobïo a dylanwadu sy’n ymwneud â’r hinsawdd. Seneddwr yr Unol Daleithiau Sheldon Whitehouse, Democrat o Rhode Island, o'r enw mae'r hepgoriad yn syfrdanol a chyfle a gollwyd i'r SEC.

Mewn cyferbyniad llwyr, honnodd Gweriniaethwyr nad oes gan yr SEC awdurdod statudol i gyhoeddi'r rheolau arfaethedig. Mae'r GOP yn dadlau y byddai'r rheolau newydd yn torri'r Gwelliant Cyntaf, nad ydynt yn adlewyrchu gwneud penderfyniadau rhesymegol ac y byddent yn methu mympwyol a mympwyol adolygu[2] gan y llysoedd. Dadleuodd Gweriniaethwyr Tŷ’r UD a’r Senedd yn eu llythyrau at yr SEC nad oes gan reoleiddwyr anetholedig yr SEC yr awdurdod i lunio polisïau - mae gan aelodau etholedig y Gyngres.

Atgyfnerthwyd eu barn gan atwrnai cyffredinol 24 o daleithiau Gweriniaethol yn a cyflwyniad atodol i'r SEC, gan nodi datblygiad ôl-dyddiad dyfarniad y Goruchaf Lys yn West Virginia v. EPA ac yn annog y SEC i roi'r gorau i'r rheolau arfaethedig. Cyn y dyfarniad, roedd yr SEC wedi dod o hyd i gynghreiriad tebygol yn yr EPA. Mewn cyflwyniad i’r SEC, dywedodd yr EPA ei fod yn cefnogi’r rheolau arfaethedig a’r defnydd o’r Rhaglen Adrodd Nwyon Tŷ Gwydr, a bod gan y Comisiwn awdurdod eang i gyhoeddi gofynion datgelu sy’n angenrheidiol neu’n briodol er budd y cyhoedd neu er mwyn diogelu. o fuddsoddwyr.

Un eithriad nodedig i'r rhaniad gwleidyddol hwn oedd y Seneddwr Joe Manchin, Democrat sy'n gwasanaethu Gorllewin Virginia. Mewn llythyr at y cadeirydd Gensler, dilynodd Manchin themâu a theimladau a fynegwyd gan Weriniaethwyr cyngresol. Pwysleisiodd Manchin ei fod yn credu'n gryf fod “gan y SEC ddyletswydd a chyfrifoldeb i bob Americanwr i gynnal eu cenhadaeth ac atal datod ein heconomi UDA; fodd bynnag, mae’r ddyletswydd a’r cyfrifoldeb hwnnw, yn anffodus, yn mynd yn llygredig pan fydd y Comisiwn yn cyhoeddi rheolau sy’n ymddangos yn wleidyddoli proses sydd â’r nod o asesu iechyd ariannol a chydymffurfiaeth cwmni cyhoeddus.”

Gydag etholaeth yr un mor begynol, nid yw'n syndod bod hynny dadansoddiadau diweddar o Ganolfan Ymchwil Pew Canfuwyd bod 82% o Weriniaethwyr yn credu bod polisïau hinsawdd Biden yn mynd â’r wlad i’r cyfeiriad anghywir, tra bod 79% o’r Democratiaid yn credu bod yr arlywydd yn symud y wlad i’r cyfeiriad cywir ar newid hinsawdd. Roedd y rhaniad yn bodoli cyn i Biden ddod i rym. Arolwg a gynhaliwyd gan Brifysgol Houston ar ddechrau'r etholiadau arlywyddol 2020 canfuwyd bod mwyafrif yr ymatebwyr yn poeni am newid yn yr hinsawdd ac yn cefnogi lleihau allyriadau, ond mae'r diafol yn y manylion. Er bod 96% y cant o bleidleiswyr ar y chwith yn pryderu am newid hinsawdd, dywedodd ychydig dros hanner yr ymatebwyr (58%) ar y dde yr un peth. Er ei bod yn bosibl bod yr anhrefn hwn yn ymddangos yn eang, mae'r bwlch rhwng pleidleiswyr de a chwith wedi bod yn cau yn ystod y blynyddoedd diwethaf gyda chefnogaeth ddwybleidiol gynyddol ymhlith pleidleiswyr i fabwysiadu rheolaeth carbon i liniaru newid yn yr hinsawdd. Yr hyn na all pleidleiswyr gytuno arno yw sut i ddatgarboneiddio.

Tra Americanwyr yn aml galaru am golli dwybleidiaeth yn Washington, DC, mae'r rhan fwyaf yn fodlon[3] i faddau ymddygiad annemocrataidd i gyflawni nodau polisi eu plaid a gwobrwyo teyrngarwch plaid dros bopeth arall. Mae symud gwleidyddol a chyrydiad prosesau democrataidd yn dilyn o hyn: Mae materion fel newid yn yr hinsawdd yn cael eu fframio fel gemau dim-swm - yr hyn y mae un yn ei ennill, mae'n rhaid i un arall ei golli. O ganlyniad, cawn ein gadael â phroblemau nad ydynt byth yn cael eu datrys. Mae deddfwyr a phleidleiswyr yn dadlau'n ddiddiwedd dros enillwyr a chollwyr pob cynnig polisi, gan adael dim lle i ganol rhesymegol.

Yn y cyfamser, mae'r dyfarniad o'r adweithiau i reolau datgelu hinsawdd arfaethedig y SEC yn glir. Mae amlygiad newydd o'r rhaniad pleidiol eithriadol ac anghynaladwy ar faterion polisi allweddol yn treiddio i bob cangen o'r llywodraeth. Mae'r etholwyr a gwleidyddion wedi colli golwg ar y ffaith, o ran newid yn yr hinsawdd, bod nodau cyfunol pleidleiswyr yn dod yn fwy cyson tra bod y pleidiau ar yr un pryd yn symud ar wahân i'r ganolfan ideolegol. Yn absenoldeb ymdrechion dwybleidiol i gyrraedd canol rhesymegol, mae eithriadoldeb America wrth fynd i'r afael â newid hinsawdd yn debygol o barhau a dylid rhagweld newidiadau gwyllt yn y pendil polisi.

^{[1] Mae algorithm Dyrannu Dirichlet Cudd yn algorithm dysgu heb ei oruchwylio sy'n mapio nifer o bynciau a nodir gan ddefnyddwyr a rennir gan ddogfennau mewn corpws testun fel dosbarthiad tebygolrwydd.}

^{[2] Y prawf mympwyol-neu-fympwyol a ddiffinnir yn Neddf Gweithdrefn Weinyddol 1946 (APA), sy'n cyfarwyddo llysoedd sy'n adolygu gweithredoedd asiantaethau i annilysu unrhyw wneud rheolau y maent yn ei chael yn “fympwyol, fympwyol, yn gamddefnydd o ddisgresiwn, neu fel arall nad yw'n unol. gyda'r gyfraith.”}

^{[3] Canfu’r astudiaeth mai dim ond 3.5% o bleidleiswyr yr Unol Daleithiau fyddai’n bwrw pleidlais yn erbyn eu dewis ymgeiswyr fel cosb am ymddygiad annemocrataidd.}

Dr. Ramanan Krishnamoorti yw Prif Swyddog Ynni Prifysgol Houston. Cyn ei swydd bresennol, gwasanaethodd Krishnamoorti fel is-lywydd dros dro ar gyfer trosglwyddo ymchwil a thechnoleg ar gyfer UH a'r System UH. Yn ystod ei gyfnod yn y brifysgol, mae wedi gwasanaethu fel cadeirydd adran peirianneg gemegol a biomoleciwlaidd Coleg Peirianneg UH Cullen, deon cyswllt ymchwil ar gyfer peirianneg, athro peirianneg gemegol a biomoleciwlaidd gyda phenodiadau cysylltiedig fel athro peirianneg petrolewm ac athro cemeg. . Enillodd Dr. Krishnamoorti ei radd baglor mewn peirianneg gemegol o Sefydliad Technoleg India Madras a gradd doethur mewn peirianneg gemegol o Brifysgol Princeton yn 1994.

Mae Aparajita Datta yn Ysgolor Ymchwil yn UH Energy ac yn Ph.D. myfyriwr yn yr Adran Gwyddor Wleidyddol yn astudio polisi cyhoeddus a chysylltiadau rhyngwladol. Mae ei hymchwil yn canolbwyntio ar ymlediad polisi a dadansoddiadau adborth i wella tegwch ynni a chyfiawnder ar gyfer cymunedau incwm isel yn UDA Mae gan Aparajita radd baglor mewn cyfrifiadureg a pheirianneg o Brifysgol Astudiaethau Petrolewm ac Ynni, India; a graddau meistr mewn rheoli ynni, a pholisi cyhoeddus o Brifysgol Houston.