Ysgogi Gwladgarwch Economaidd yr Unol Daleithiau Trwy Sgrinio Diogelwch Cenedlaethol Buddsoddiadau Allan

Prin yr adroddwyd amdano gan allfeydd y wasg prif ffrwd, ar ddiwedd 2022 arwyddodd yr Arlywydd Biden fil gwariant blwyddyn ariannol enfawr 2023 $ 1.7 triliwn yn gyfraith lle'r oedd darpariaethau i Washington sefydlu mecanwaith newydd i asesu i ba raddau y mae buddsoddiadau cwmnïau'r UD wedi'u cuddio. dramor yn peri risgiau diogelwch cenedlaethol gartref.

Gan briodi'r weithdrefn sgrinio diogelwch cenedlaethol sydd bellach yn gyfarwydd - ond wedi'i hystyried yn esoterig ers blynyddoedd, mae'r Pwyllgor rhyngasiantaethol dan gadeiryddiaeth y Trysorlys ar Fuddsoddi Tramor yn yr Unol Daleithiau (CFIUS) yn ei defnyddio ar gyfer beirniadu i mewn trafodion buddsoddi tramor wedi'u crynhoi ar bridd America, disgwylir i'r UD ddod y wlad Orllewinol fawr gyntaf i asesu risgiau diogelwch cenedlaethol domestig sy'n deillio o gwmnïau'r genedl. Outbound trafodion buddsoddi tramor.

HYSBYSEB

Nid oes fawr o amheuaeth bod aeddfedu a chymhlethdod helaeth cadwyni cyflenwi trawsffiniol y byd wedi newid yn sylfaenol yr amgylchedd bygythiad sy'n endemig i fasnach ryngwladol. Mae hyn yn cael ei amlygu gan y llu o rwydweithiau o'r fath yn dirwyn eu ffordd i mewn ac allan o Tsieina - y wlad fwyaf poblog ar y ddaear, y cyfeirir ati'n gyffredin fel “y ffatri fyd-eang,” ac a oruchwylir gan ddyn cryf y genedl, Xi Jinping, a etholwyd yn ddiweddar i trydydd tymor digynsail o bum mlynedd fel Ysgrifennydd Cyffredinol Plaid Gomiwnyddol Tsieina.

Yr her i lunwyr polisi yn y Gorllewin yw'r ffordd orau o liniaru risgiau diogelwch cenedlaethol cydredol posibl sy'n cael eu heffeithio gartref fel eu busnesau, wedi'u trwytho â'r brwdfrydedd cyfalafol i gystadlu nid yn unig â chwmnïau Tsieineaidd ar eu tywyrch eu hunain ond hefyd â'i gilydd yn ail fwyaf y byd. economi i sicrhau buddion i'w defnyddwyr domestig, gweithwyr a chyfranddalwyr.

Ni ellir gorbwysleisio’r tensiwn rhwng gweithredu busnes yn ôl gofynion cyfalafiaeth yn y farchnad fyd-eang heddiw a chadw’n deyrngar i faner eich gwlad “gartref”. Go brin fod diffinio a gweithredu trefn bolisi o “wladgarwch economaidd” sy’n afradloni’r tensiwn hwnnw yn nodwydd sy’n hawdd i ddemocratiaethau datblygedig y byd ei gweu. Ar y lefel fwyaf sylfaenol, yn dibynnu ar sut y ceisir ei wneud, mae perygl y bydd y democratiaethau datblygedig yn mabwysiadu llyfr chwarae Tsieina yn hytrach na'r ffordd arall.

HYSBYSEB

Sut wnaethon ni gyrraedd yma?

Nid yw fawr o gyfrinach bod y darpariaethau newydd a ddeddfwyd gan Biden, a ddeorwyd i raddau helaeth ar sail ddwybleidiol ar Capitol Hill ond gyda chymeradwyaeth ddealledig o leiaf gan y Tŷ Gwyn, wedi'u hanelu'n bennaf at ffrwyno - ac o bosibl dad-ddirwyn - buddsoddiad cwmnïau UDA yn Tsieina. mewn sectorau “sensitif”, er nad yw'r gyfraith yn atal ei chymhwyso mewn daearyddiaethau eraill. O dan y statud, rhoddwyd mandad i Adran y Trysorlys a'r Adran Fasnach i ragnodi'r rheoliadau gweithredu.

Hyd yn oed llai o gyfrinach fu gwrthwynebiad cryf i'r drefn newydd gan gwmnïau rhyngwladol UDA, cwmnïau ecwiti preifat, a banciau. Go brin eu bod yn mwynhau cael eu cyfyngu rhag buddsoddi yn Tsieina neu o bosibl gael eu gorfodi i adael Tsieina. Ychwanegu halen pellach at y clwyfau hyn yw oni bai eraill Mae llywodraeth y gorllewin yn mabwysiadu cyfyngiadau tebyg, mae cwmnïau o'r UD yn credu y byddant yn cael eu rhoi dan anfantais gystadleuol fyd-eang yn Tsieina o'u cymharu â'u cyfoedion. Digwyddodd llawer o'r syniad y tu ôl i gyfundrefn o'r fath ychydig flynyddoedd yn ôl mewn trafodaethau gan Gomisiwn Adolygu Economaidd a Diogelwch UDA-Tsieina, endid. a grëwyd gan y Gyngres yn 2000.

Er na chaiff ei grybwyll yn benodol bob amser, y cysyniad sy'n sail i'r ddeddfwriaeth newydd yw creu cymhellion i fusnesau o'r UD sydd fel arall yn dod o hyd i fewnbynnau dramor mewn gwledydd y mae eu hamcanion masnachol yn erydu cystadleurwydd a diogelwch cenedlaethol yr Unol Daleithiau i gofleidio athrawiaeth o “wladgarwch economaidd.” Ar ei wyneb, mae'n anodd anghytuno â'r syniad o ymatal rhag hybu ffawd economaidd cenhedloedd y mae eu nodau—sydd weithiau'n cael eu gwneud yn eithaf amlwg—yn tanseilio rhai ein rhai ni.

HYSBYSEB

Ystyriaethau Macro-weithredol

Fel sy'n wir bron bob amser wrth lunio polisi economaidd rhyngwladol yn y system gymhleth o farchnadoedd rhyng-gysylltiedig heddiw—yn rhyngberthynol yn llorweddol (cystadleuydd i gystadleuydd) ac yn fertigol (cyflenwr i brynwr)—mae'r cwestiwn yn dod yn beth yw'r ffordd orau o weithredu cysyniadau o'r fath mewn ffordd nad ydym yn ei wneud. achosi costau net arnom ein hunain.

Mae'r term net yn hollbwysig yma, yn union fel yr hyn a olygir wrth costau. Ond mae'r egwyddor yn syml: os yw cadwyni cyflenwi yn cael eu hailgyfeirio i leoliadau eraill (er enghraifft, y tu allan i Tsieina) lle mae costau cynhyrchu yn troi allan i fod yn uwch, gan arwain at gynnydd yng “cyfanswm y costau a gyflenwir” i ddefnyddwyr yr Unol Daleithiau, a ydym ni fel cenedl barod i dalu'r “gordal” hwnnw? Yn amlwg, mae'r ateb i'r cwestiwn hwnnw yn troi ar ba werth a roddwn i unrhyw welliant yn ein diogelwch cenedlaethol a achosir gan y newid hwnnw.

Digon yw dweud, nid yn unig ei fod yn gyfrifiad cymhleth i'w wneud—yn llawn gorfod gwneud rhagdybiaethau cymhleth, anniriaethol—ond mae'n debygol y bydd Americanwyr gwahanol yn gwneud prisiadau gwahanol ar y budd diogelwch cenedlaethol cynyddol sy'n deillio o hynny. Afraid dweud, nid yw hon yn ddadl yn erbyn cael polisi o’r fath.

HYSBYSEB

Wrth gwrs, mae yna lawer o gostau a buddion eraill a fyddai'n dod i rym yma. I ddatgan un o'r rhai mwyaf amlwg, if bod yna fanteision economaidd net i Americanwyr trwy gael system economaidd sy'n cael ei gyrru gan y farchnad lle mae pobl fusnes yn gwneud penderfyniadau cadwyn gyflenwi, faint o risg rydyn ni am ei amsugno trwy ddibynnu ar eraill i wneud penderfyniadau o'r fath? Unwaith eto, nid yw hyn i awgrymu bod ateb penodol i'r cwestiwn hwn yn anghywir neu'n gywir. Yn syml, dylid nodi nad yw'r rhain yn faterion dibwys i ymgodymu â hwy. Ac mae'n debygol y bydd yn anodd cael llawer iawn o hyder i sicrhau nad yw'r atebion a gynigir yn rhydd o wallau.

Fel cyn-luniwr polisi rhyngwladol ar faterion economaidd a busnes, hoffwn pe bai gan y rhai ohonom yn y maes fwy o hyder yn y fasnach honno!

Ystyriaethau Micro-weithredol

Ar wahân i'r materion gweithredol trosfwaol hyn wrth benderfynu i ba raddau y mae athrawiaeth gwladgarwch economaidd yn ymarferol, mae ffactorau ar lefel fwy micro y mae'n rhaid eu hystyried hefyd.

HYSBYSEB

Mae gweithrediadau CFIUS mewn perthynas ag asesu risgiau i ddiogelwch cenedlaethol yr Unol Daleithiau o fuddsoddiadau i mewn yn ein gwlad yn un peth. Mae gennym ni fynediad at ddata trwy asiantaethau gorfodi UDA ar lawr gwlad yn y cartref ynghylch hunaniaethau sylfaenol endidau tramor sy'n gwneud busnes yma neu sydd wedi gwneud cais i wneud hynny.

Mae hwnnw'n ddarlun gwahanol iawn i'r hyn y mae rhywun yn ei wynebu mewn llawer o wledydd tramor y tu allan i wledydd datblygedig y Gorllewin, yn enwedig mewn marchnadoedd sy'n dod i'r amlwg fel Tsieina, lle gall ansawdd y data fod yn isel iawn ac mae data o'r fath yn agored i'w drin gan y llywodraeth. Y canlyniad yw bod penderfynu pwy sydd, a phwy sydd ddim, yn berchennog buddiol llawer o'r endidau y gallai endidau UDA ac endidau tramor eraill gyd-fuddsoddi â nhw yn llawn gwallau. (Rwy'n dweud hyn fel rhywun sydd wedi gweithio ar lawr gwlad yn Tsieina ers sawl degawd, yn enwedig ar faterion llywodraethu corfforaethol.)

At hynny, mae'r syniad y byddai llywodraethau Tsieineaidd neu lywodraethau tramor eraill mewn marchnadoedd sy'n dod i'r amlwg yn croesawu - neu ddim yn ymyrryd ag - yr Unol Daleithiau neu reoleiddwyr eraill y Gorllewin yn y wlad i gymryd rhan yn y math o ddiwydrwydd dyladwy a wneir gartref wrth asesu'r materion diogelwch cenedlaethol sy'n gysylltiedig â thrafodion. braidd yn ffansïol.

HYSBYSEB

Yn olaf, byddai'n naïf i reoleiddwyr y Gorllewin sy'n gwneud asesiadau o'r fath yn y wlad beidio â phriodoli a cadarnhaol gwerth i'r buddion a geir mewn gwledydd o'r fath yn union oherwydd bod buddsoddwyr Gorllewinol yn cymryd rhan yn yr economi leol. A phopeth arall yn gyfartal, mae'n bosibl iawn y bydd effeithiau gorlifo cadarnhaol o'r fath mewn gwirionedd yn lleihau bygythiadau diogelwch cenedlaethol i wledydd y Gorllewin yn eu marchnadoedd cartref eu hunain.