Manchin yn Rhyddhau Cynllun Caniatáu, Ond A Fydd Democratiaid A Gweriniaethwyr yn Cyd-fynd?

Nos Fercher, mae Pwyllgor Ynni ac Adnoddau Naturiol y Senedd rhyddhau hir-ddisgwyliedig testun ar gyfer deddfwriaeth diwygio trwyddedu. Mae'r bil, a noddir gan y Seneddwr Joe Manchin (DW.V.), yn cynrychioli diwedd gêm bosibl bargen gweithiodd allan gydag arweinyddiaeth y Blaid Ddemocrataidd yn ôl ym mis Gorffennaf. Roedd y fargen honno wedi’i chloi yng nghefnogaeth Manchin i’r Ddeddf Lleihau Chwyddiant—a oedd yn hanfodol i’w hynt—ond erbyn hyn mae’r siec wedi dod yn ddyledus ac mae pasio blaenoriaethau Manchin ymhell o fod wedi’i warantu.

Mae'r ddeddfwriaeth newydd, o'r enw “Deddf Annibyniaeth Ynni a Diogelwch 2022,” yn gwneud nifer o newidiadau sylweddol. Yn gyntaf, mae'n gosod terfynau amser ar adolygiadau amgylcheddol ar gyfer prosiectau ynni ac adnoddau naturiol mawr o dan y Ddeddf Polisi Amgylcheddol Cenedlaethol (NEPA). Mae hyn yn cynnwys cap dwy flynedd ar gyfer prosiectau sydd angen datganiadau effaith amgylcheddol llawn a chap blwyddyn ar gyfer asesiadau amgylcheddol mwy cyfyngedig. Yn y ddau achos, disgrifir llinellau amser fel “targedau,” felly efallai y bydd gan asiantaethau rywfaint o hyblygrwydd o hyd ynghylch y terfynau.

Yn ail, mae'r bil yn rhoi awdurdod i'r Ysgrifennydd Ynni ddatgan bod prosiectau llinellau trawsyrru “er budd cenedlaethol,” a thrwy hynny yn cyflymu rhai prosesau caniatáu. Mae llawer o'r rhwydwaith llinellau trydanol presennol yn yr Unol Daleithiau yn ddegawdau oed ac yn gynyddol hen ffasiwn. At hynny, bu'n anodd cysylltu ffynonellau ynni mwy newydd, megis datblygiadau solar a gwynt, â'r grid presennol. O bosibl cannoedd o filiynau o dunelli o ostyngiadau allyriadau CO2 gallai fod yn y fantol os bydd y rhain yn tyfu heriau ddim yn cael sylw.

Yn drydydd, mae'r bil yn ei gwneud yn ofynnol i asiantaethau ffederal gymeradwyo trwyddedau ar gyfer piblinell nwy naturiol Mountain Valley - un o brif flaenoriaethau Manchin o ystyried ei effaith economaidd ar ei gyflwr enedigol - ac mae'n rhoi hwb i bibellau hydrogen croestoriadol trwy egluro bod gan FERC awdurdodaeth yn y maes hwn.

Yn olaf, mae'r bil yn gosod statud llymach o gyfyngiadau ar gyfer dod â heriau cyfreithiol yn erbyn prosiectau, ac mae'n creu rhestr flaenoriaeth Tŷ Gwyn newydd o brosiectau ynni sydd wedi'u dynodi i fod o bwysigrwydd cenedlaethol.

Hyd yn hyn, mae amgylcheddwyr i raddau helaeth yn gwrthwynebu'r ddeddfwriaeth. Mae rhai yn mynd mor bell â galw’r cytundeb a wnaed rhwng Manchin ac arweinyddiaeth y blaid dros yr haf yn “bargen fudr.” Fodd bynnag, mae'r gwrthwynebiad hwn ychydig yn ddryslyd. Yn gyntaf, yn ôl i Sefydliad R Street, mae 65% o brosiectau ynni gyda thrwyddedau ffederal yn y broses yn ymwneud ag ynni adnewyddadwy. Dim ond 19% sy'n brosiectau tanwydd ffosil, ac mae 16% yn brosiectau trawsyrru trydan (a all, fel y nodwyd, budd-daliadau ynni adnewyddadwy). Yn yr un modd, gall piblinell Mountain Valley, er ei bod yn brosiect tanwydd ffosil, leihau allyriadau carbon deuocsid at ei gilydd, gan fod nwy naturiol yn glanach na glo.

Nesaf bydd yn rhaid i Arweinydd Mwyafrif y Senedd Chuck Schumer a Llefarydd y Tŷ Nancy Pelosi benderfynu a ddylid mewnosod yr iaith drwyddedu mewn penderfyniad parhaus i gadw’r llywodraeth yn cael ei hariannu. Rhaid i'r ddeddfwriaeth honno basio erbyn diwedd y mis neu fel arall bydd asiantaethau'r llywodraeth yn rhedeg allan o arian parod. Schumer yn parhau i addo bydd yn gorfodi pleidlais ar y ddeddfwriaeth gyfunol. Fodd bynnag, mae Pelosi wedi bod mwy amwys, ac mae'n ymddangos bod gwrthwynebiad ymhlith blaengarwyr yn ennill stêm.

Eisoes, mae gan fwy na 70 o aelodau'r Tŷ llofnodi llythyr gofyn am wahanu’r ddau ddarn o ddeddfwriaeth. Yn lleiaf mae pum seneddwr wedi arwyddo llythyr tebyg, a dywedodd y Democrat Tim Kaine ei fod yn ddiweddar Ni all cefnogi'r darpariaethau i gymeradwyo piblinell Mountain Valley, o ystyried nad oedd ymgynghorwyd ac mae'r biblinell yn rhedeg trwy ei dalaith o Virginia.

Ynglŷn â'r rhai sydd am i ddiwygio'r drwydded gael ei wahanu oddi wrth y penderfyniad parhaus, mae gan Manchin Dywedodd “Dydyn nhw ddim yn mynd i'w gael.” Fodd bynnag, mae hynny'n golygu bron yn sicr y bydd angen cefnogaeth Gweriniaethol, ac ar hyn o bryd mae hynny hefyd yn yr awyr.

Mae rhai Gweriniaethwyr wedi mynegi dicter tuag at Manchin am gyfaddawdu ar y Ddeddf Lleihau Chwyddiant, a nawr nid ydynt yn gweld unrhyw reswm i'w gefnogi hyd yn oed os mai polisi y maent yn ei gefnogi'n fras ydyw. Mae gan ei gymar yn West Virginia, y Seneddwr Gweriniaethol Shelly Capito rhyddhau ei fersiwn ei hun o ddeddfwriaeth diwygio trwyddedu, ac mae rhai yn ei phlaid yn cefnogi hynny.

Mae eraill yn beirniadu'r ddeddfwriaeth am beidio â mynd yn ddigon pell. Er enghraifft, yr athro cyfraith James Coleman o Brifysgol Methodistaidd y De wedi dadlau nad oes digon yn y bil i rwystro achosion cyfreithiol gwamal, sef un o’r prif rwystrau i ddatblygu ynni adnewyddadwy. Yn wrthnysig, gallai'r clociau ergydion ar gyfer adolygiadau amgylcheddol hyd yn oed waethygu oedi ymgyfreitha trwy arwain at ddadansoddi brys sy'n anoddach ei amddiffyn yn y llys. Efallai y bydd angen cyfyngiadau llymach ar ymgyfreitha os yw bil Manchin i gael effaith.

Perygl pellach i'r Democratiaid yw, os bydd caniatáu diwygio'n methu, y bydd hyn yn atal cytundebau yn y dyfodol â Manchin ar flaenoriaethau Democrataidd. Roedd Manchin yn rhwystr allweddol gyda deddfwriaeth Build Back Better yr Arlywydd Biden. Os byddant yn ymwrthod â bargen y Ddeddf Lleihau Chwyddiant, gallai’r potensial ar gyfer bargeinion yn y dyfodol ddod i’r amlwg yn hawdd.

Mae llawer i'w hoffi am y ddeddfwriaeth newydd ar ddiwygio trwyddedau, gan gynnwys y diwygiadau i linellau trawsyrru a phiblinellau hydrogen. Mae'n aneglur a yw'r bil yn mynd yn ddigon pell i ffrwyno ymgyfreitha gormodol. Beth bynnag sy'n digwydd, dim ond cam bach y byddai'r ddeddfwriaeth hon yn ei gynrychioli tuag at fynd i'r afael â phroblem lawer mwy diwylliant America o wrthwynebiad cynyddol i seilwaith, datblygu ac adeiladu.

Fel Alec Stapp o'r Sefydliad Cynnydd yn ddiweddar Dywedodd ar Twitter, “Fy mhryder i yw y bydd llunwyr polisi yn dweud bod y bil hwn yn ‘sefydlog caniatáu,’ ac yna nid ydym yn cael mwy o ddiwygio am flynyddoedd.”