Byddai Mesur Missouri yn Ariannu Colegau Cyhoeddus yn Seiliedig ar Enillion Graddedigion

Mae adroddiadau mwyafrif helaeth o ddynion newydd y coleg dweud eu bod yn dilyn addysg uwch “i gael swydd well” ac “i allu gwneud mwy o arian.” Ond gormod o raddau peidiwch â chynyddu enillion myfyrwyr ddigon i gyfiawnhau costau coleg. Mae grŵp o wneuthurwyr deddfau gwladwriaeth Missouri eisiau newid hynny trwy newid y cymhellion sy'n wynebu colegau cyhoeddus a phrifysgolion.

Mae adroddiadau Deddf Gwobrwyo Parodrwydd Gweithlu i Brifysgolion, a gyflwynwyd gan Seneddwr y wladwriaeth Karla Eslinger a Chynrychiolydd y wladwriaeth Mike Henderson, yn cysylltu ariannu prifysgolion cyhoeddus a cholegau cymunedol yn uniongyrchol ag enillion eu myfyrwyr ar ôl cofrestru. Byddai ysgolion sy'n sicrhau enillion cyfartalog uwch i'w myfyrwyr yn derbyn mwy o gyllid gan y wladwriaeth. Mae'r cynllun yn alinio cymhellion ariannol ysgolion â'u cenhadaeth o ehangu cyfleoedd economaidd i Missouriaid ifanc.

Sut mae'r cynnig yn gweithio

O dan y fframwaith arfaethedig, byddai pob un o naw prifysgol gyhoeddus Missouri a thri ar ddeg o golegau cymunedol yn derbyn sgôr perfformiad yn seiliedig ar sawl dangosydd. Y dangosydd gyda'r pwysau mwyaf fyddai enillion blynyddol cyfartalog myfyrwyr chwech i ddeng mlynedd ar ôl iddynt gofrestru gyntaf yn y sefydliad. Byddai'r holl fyfyrwyr sy'n gyflogedig ar hyn o bryd ac nad ydynt yn dilyn gradd uwch yn cael eu cynnwys yn y cyfartaledd hwn.

Mae'r sgôr perfformiad hefyd yn rhoi credyd i ysgolion am gofrestru mwy o fyfyrwyr sy'n derbyn Grantiau Pell, rhaglen ysgoloriaeth ffederal ar gyfer myfyrwyr incwm isel a chanolig. Mae sgorau sefydliadau'n codi os ydynt yn cofrestru cyfran uwch o fyfyrwyr Pell ac yn cynhyrchu enillion cyfartalog uwch yn benodol ar gyfer myfyrwyr sy'n derbyn Grantiau Pell. Mae'r darpariaethau hyn yn mynd i'r afael â phryderon y byddai'r fformiwla ariannu yn cymell colegau i gofrestru myfyrwyr cyfoethocach yn unig sydd â photensial enillion uchel eisoes.

Byddai prifysgolion pedair blynedd a cholegau cymunedol yn ddarostyngedig i'r fformiwla newydd. Ond byddai ysgolion pedair blynedd hefyd yn cael credyd am leoli graddedigion mewn swyddi gwasanaeth cyhoeddus fel gorfodi'r gyfraith a gwaith cymdeithasol. Gall prifysgolion hefyd roi hwb i'w sgorau os yw cyfran uwch o'u cyn-fyfyrwyr yn gweithio neu'n dilyn gradd uwch.

Unwaith y bydd llywodraeth Missouri yn cyfrifo sgoriau perfformiad ar gyfer pob prifysgol, mae'n lluosi'r sgorau â nifer y myfyrwyr sydd wedi'u cofrestru ym mhob ysgol. Mae'r cynnyrch yn pennu dyraniad blynyddol pob sefydliad gan lywodraeth y wladwriaeth. Mae ysgolion sydd â chanlyniadau gwell, fel y'u mesurir gan y sgôr perfformiad, yn cael mwy o gyllid fesul myfyriwr.

Er enghraifft, mae Coleg Technegol Talaith Missouri yn goleg cymunedol cyhoeddus sy'n darparu nifer o raglenni gwerth uchel fel nyrsio cofrestredig a thechnoleg drydanol. Yn ôl amcangyfrifon a baratowyd gan Sefydliad Cicero, byddai dyraniad blynyddol yr ysgol yn codi rhwng 10% a 23% erbyn 2027 pe bai'r fformiwla ariannu perfformiad yn cael ei mabwysiadu.

Gallai’r coleg ddefnyddio’r refeniw newydd hwnnw i dorri ar wersi a denu mwy o fyfyrwyr tuag at ei raglenni galwedigaethol sy’n talu’n uchel. Fel arall, gallai ddefnyddio'r arian i gynyddu rhaglenni gwerth uchel ond drud fel nyrsio. Yn bwysicaf oll, serch hynny, byddai Coleg Technegol Talaith Missouri yn cael ei gymell i barhau i gynnig rhaglenni sy'n sicrhau enillion uchel i raddedigion - yn union fel y byddai sefydliadau eraill yn system Missouri yn cael eu hannog i ehangu rhaglenni sy'n cynhyrchu canlyniadau economaidd serol.

Mae cyllid perfformiad yn gweithio, gyda'r targedau cywir

Nid yw'r syniad o glymu cyllid y wladwriaeth â pherfformiad colegau yn newydd. Mae gan y rhan fwyaf o daleithiau ryw fath o fformiwla ariannu perfformiad sy'n pennu dyraniad blynyddol eu colegau cyhoeddus i gyd neu'n rhannol. Ond mae cynllun Missouri yn unigryw gan mai ei fesur sylfaenol o berfformiad colegau hefyd yw'r pwysicaf: faint mae myfyrwyr yn ei ennill ar ôl gadael yr ysgol.

Yn ôl Trydydd Ffordd, mwyaf presennol mae fformiwlâu ariannu perfformiad yn dibynnu ar fetrigau fel cyfraddau graddio ac oriau credyd a enillwyd. Er bod y rhain yn ganlyniadau pwysig i'w mesur, maent yn agored i gael eu trin. Bu achosion o ysgolion yn corddi mwy o dystysgrifau tymor byr neu'n gostwng safonau academaidd i wydd eu niferoedd cwblhau.

Dim ond yn achlysurol y defnyddir canlyniadau’r farchnad lafur mewn fformiwlâu ariannu perfformiad, a hyd yn oed wedyn, metrigau fel cyfraddau lleoli swyddi neu gyfraddau trwyddedu graddedigion yw’r canlyniadau mwyaf cyffredin a fesurir. Mae'r rheini'n bethau gwych i ofalu amdanynt. Ond mae enillion yn peri'r pryder mwyaf i fyfyrwyr, ac enillion hefyd yw'r metrig y gall ysgolion ei drin leiaf. Ni fydd cyflogwyr yn talu'r ddoler uchaf i logi myfyrwyr â graddau nad oes ganddynt werth yn y farchnad lafur.

Un model rôl ar gyfer cynllun Missouri yw Texas State Technical College, coleg cymunedol yn Nhalaith Lone Star sy'n derbyn 100% o'i gyllid gwladwriaeth o fformiwla sy'n seiliedig ar enillion graddedigion. Mae'r arbrawf wedi bod yn llwyddiant ysgubol. Ar ôl yr ysgol symud i fformiwla ariannu ar sail enillion yn ystod y 2010au, caeodd yr ysgol 13 o raglenni addysgol a oedd yn perfformio'n wael ac ailddyrannu adnoddau tuag at raddau a thystysgrifau yr oedd mwy o alw amdanynt.

Er bod cau’r rhaglenni’n “benderfyniad anodd,” yn ôl y canghellor Michael Reeser, “penderfynom y byddai’n well gennym gymryd gostyngiad dros dro yn y nifer sy’n cofrestru na chynnig rhaglenni sydd heb werth cyflogaeth cryf i fyfyrwyr.”

Mae'r canlyniadau yn siarad drostynt eu hunain. Gwelodd graddedigion Coleg Technegol Talaith Texas gynnydd o 26% yn eu cyflogau cychwynnol rhwng 2009 a 2017, tra bod nifer y myfyrwyr a roddwyd mewn swyddi wedi codi 65%. I gydnabod y deilliannau hyn, mwynhaodd yr ysgol gynnydd o 45% yng nghyllid y wladwriaeth.

Yn wahanol i fformiwla Texas, nid yw cynllun Missouri yn dibynnu'n llwyr ar enillion graddedigion. Mae pum deg pump y cant o'r sgôr perfformiad ar gyfer prifysgolion a 70% o'r sgôr ar gyfer colegau cymunedol yn seiliedig ar enillion, tra bod y gweddill yn cael ei bennu gan gyfran y myfyrwyr sy'n derbyn Grantiau Pell a ffactorau eraill. Serch hynny, mae cynllun Missouri yn gam enfawr ymlaen a fydd yn newid yn sylfaenol y cymhellion sy'n wynebu colegau cyhoeddus y wladwriaeth.

Meysydd i'w gwella

Mae yna ffyrdd i wella'r cynllun. Ar gyfer un, cyfran y myfyrwyr sy'n cael Grantiau Pell yw nid y dirprwy gorau ar gyfer cofrestru myfyrwyr incwm isel. Mae nifer fawr o fyfyrwyr dosbarth canol yn derbyn y grant, sy'n golygu y gall sefydliadau roi hwb i'w Cyfrannau Pell heb o reidrwydd gofrestru mwy o fyfyrwyr incwm isel. Ar ben hynny, os bydd y Gyngres yn cynyddu'r uchafswm Grant Pell (fel y gwnaeth yr wythnos hon), nifer y myfyrwyr incwm uwch Pell yn mynd i fyny tra bod nifer y myfyrwyr Pell ar incwm is yn aros yr un fath yn fras. Byddai dyraniadau cyllid Missouri yn newid hyd yn oed pe bai ysgolion yn gwneud dim i wella eu canlyniadau enillion neu gofrestru mwy o fyfyrwyr incwm isel.

Yn ffodus, mae yna ateb: rhoi mwy o bwysau yn y fformiwla ariannu i fyfyrwyr sy'n cael Grantiau Pell mwy. Mae dyfarniadau Pell Grant yn seiliedig ar brawf modd, felly mae myfyriwr incwm is yn derbyn grant mwy na myfyriwr dosbarth canol. Yn hytrach na phwysoli holl fyfyrwyr Pell yn gyfartal, gallai'r fformiwla bwysoli myfyriwr sy'n derbyn Grant Pell $ 6,000 chwe gwaith yn uwch na myfyriwr sy'n derbyn Grant Pell $ 1,000. Mae hyn yn rhoi mwy o bwysau ar fyfyrwyr incwm isel iawn ac yn cyfyngu ar y graddau y gall sefydliadau hybu eu sgorau perfformiad trwy gofrestru mwy o fyfyrwyr o deuluoedd nad ydynt ar incwm isel.

Mae mater Pell, fodd bynnag, yn quibble bychan. Ar y cyfan, mae cynllun Missouri yn gynnig cryf a fyddai'n annog colegau i wella eu canlyniadau enillion a rhoi hwb i yrfaoedd dosbarth canol i fwy o fyfyrwyr. Gobeithio y bydd ymhlith y cyntaf o lawer o gynigion i glymu mwy o gyllid gwladwriaethol a ffederal colegau i weld a ydynt yn cyflawni eu cenhadaeth bwysicaf: ehangu cyfleoedd economaidd i fyfyrwyr America.