Ein Targedau Hinsawdd Cyntaf - Pam Mae Etifeddiaeth Kyoto yn Dal i Bwys

Dyma’r ail erthygl mewn cyfres sy’n archwilio’r cyfarfodydd hinsawdd byd-eang, sef Cynhadledd y Pleidiau (COP). Mae'n archwilio llwyddiannau a methiannau Protocol Kyoto arloesol, y cytundeb cyntaf i osod targedau lleihau allyriadau cenedlaethol. Bydd erthyglau dilynol yn ymdrin â Chytundeb Copenhagen, Cytundeb Paris, a'r materion allweddol yn COP 27.

Y cais cyntaf

(Kyoto 1997- COP 3, crynodiad CO2 byd-eang 363 ppm)

Bum mlynedd ar hugain yn ôl, ymgasglodd negodwyr rhyngwladol yn Kyoto, Japan ar gyfer trydedd gynhadledd y pleidiau (COP 3). Roedd tymereddau cyfartalog byd-eang eisoes wedi codi 0.5 C ers y cyfnod cyn-ddiwydiannol ac roedd y byd yn gollwng y meintiau uchaf erioed o nwyon tŷ gwydr (GHGs). Bum mlynedd ynghynt, roedd bron i 200 o genhedloedd wedi arwyddo Confensiwn Fframwaith y Cenhedloedd Unedig ar Newid Hinsawdd (UNFCCC), a oedd yn addo cyfyngu allyriadau i “lefel a fyddai’n atal ymyrraeth anthropogenig (a achosir gan ddyn) â’r system hinsawdd.” Nawr, roedd yr amser wedi dod ar gyfer ymrwymiadau. Gweithiodd y negodwyr ddydd a nos i ddatblygu'r targedau lleihau penodol cyntaf. Byddai llwyddiannau a methiannau Protocol Kyoto yn cael effeithiau parhaol ar ddyfodol trafodaethau hinsawdd ac ar ddyfodol y blaned ei hun.

Protocol Newydd

Ar adeg Kyoto ym 1997, cenhedloedd diwydiannol oedd yn gyfrifol am y mwyafrif o allyriadau nwyon tŷ gwydr byd-eang cyfredol a bron pob allyriadau hanesyddol. Yn seiliedig ar gysyniad y confensiwn fframwaith o “gyfrifoldebau cyffredin ond gwahaniaethol,” mae'r Canolbwyntiodd Protocol Kyoto ar ymrwymo'r cenhedloedd diwydiannol i leihau allyriadau. Er bod gwledydd sy'n datblygu yn cael eu hannog i leihau allyriadau, dim ond i 37 o wledydd diwydiannol a'r Undeb Ewropeaidd yr oedd targedau cyfreithiol rwymol yn berthnasol. Ar gyfartaledd, nod y targedau cyntaf hyn oedd lleihau allyriadau 5% o gymharu â lefelau 1990.

Er mwyn gwella'r siawns o gyrraedd y targedau hynny, roedd yn ofynnol i wledydd ymrwymedig ddatblygu polisïau penodol i gyfyngu ar allyriadau. Er bod disgwyl iddynt leihau allyriadau yn ddomestig, gallai gwledydd hefyd gyrraedd eu targedau trwy dri “mecanwaith hyblygrwydd” yn seiliedig ar y farchnad. Roedd y mecanweithiau hyn yn cynnwys Masnachu Allyriadau Rhyngwladol (IET), a greodd farchnad garbon fyd-eang lle gallai cenhedloedd â gostyngiadau allyriadau dros ben werthu’r gostyngiadau hynny i’r rhai sy’n methu. Mecanwaith arall wedi'i alluogi Mecanwaith Datblygu Glân (CDM). Galluogodd prosiectau CDM wledydd diwydiannol i ennill credydau Lleihau Allyriadau Ardystiedig (CER) am ariannu seilwaith gwyrdd a chael gwared ar garbon deuocsid mewn gwledydd sy'n datblygu. Y mecanwaith hyblygrwydd terfynol, Gweithredu ar y Cyd (JI), wedi galluogi cenedl sydd â chost uchel o leihau allyriadau i ariannu prosiectau lleihau nwyon tŷ gwydr mewn gwlad arall ac ennill credydau tuag at eu targed allyriadau eu hunain.

Roedd y Protocol hefyd yn ymddangos elfennau eraill sydd wedi dod yn nodweddion o drafodaethau rhyngwladol ar yr hinsawdd. Sefydlodd Kyoto an cronfa addasu cefnogi gwledydd sy'n datblygu, sydd wedi tyfu i fod yn ymrwymiad blynyddol o $100 BN i addasu. Creodd hefyd broses adrodd flynyddol o restrau allyriadau ac adroddiadau cenedlaethol i ddilysu gostyngiadau mewn allyriadau, cofrestr o drafodion carbon rhyngwladol, a phwyllgor cydymffurfio i gefnogi gorfodi ymrwymiadau hinsawdd.

Kyoto fel Tirnod

Felly ai llwyddiant neu fethiant oedd Kyoto? Bydd amddiffynwyr yn datgan yn gywir mai hwn oedd y cytundeb lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr rhyngwladol cyntaf (a hyd yn hyn yn unig) sy’n rhwymo’n gyfreithiol. Er gwaethaf gwrthodiad yr Unol Daleithiau i gadarnhau'r cytundeb, roedd 192 o genhedloedd yn bleidiol i'w delerau. Fel y soniwyd uchod, cyflwynodd Protocol Kyoto lawer o'r bensaernïaeth ar gyfer trafodaethau hinsawdd diweddarach gan gynnwys Cytundeb Paris. Mae etifeddiaeth Kyoto yn cwmpasu'r gronfa addasu, y gofrestr allyriadau, marchnadoedd carbon, a dulliau eraill o gydweithredu rhyngwladol a gynlluniwyd i alinio cymhellion a chodi uchelgais.

Gan fod gweithrediad Kyoto wedi'i ohirio'n sylweddol (gan fod angen cadarnhau o leiaf 55% o allyriadau byd-eang), roedd y cyfnod ymrwymiad cyntaf yn rhedeg o 2008-2012. Fodd bynnag, er gwaethaf yr aros, yn 2012, canlyniadau o'r gwledydd sy'n rhwym yn gyfreithiol gan Kyoto dangos gostyngiadau allyriadau o 12.5% ​​o gymharu â lefelau 1990. Gwnaed y gostyngiadau hyn yn fwy sylweddol gan y ffaith bod allyriadau mewn llawer o'r gwledydd hyn ar gynnydd cyn i'r Protocol gael ei lofnodi. Ar sail unigol, cyrhaeddodd pob un o’r 36 gwlad a gymerodd ran lawn yn y cyfnod ymrwymiad cyntaf eu targedau.

Swp o Awyr Poeth

Gan gloddio'n ddyfnach i'r gostyngiadau o dan Brotocol Kyoto, mae'r canlyniadau'n llai trawiadol nag y maent yn ymddangos. Daeth y rhan fwyaf o ostyngiadau allyriadau o gyn-wladwriaethau Sofietaidd a oedd wedi defnyddio meincnodau allyriadau o'r Undeb Sofietaidd. Roedd y dad-ddiwydiannu cyflym ar ôl cwymp yr Undeb Sofietaidd yn golygu bod cyrraedd targedau lleihau bron wedi'u hanwybyddu. Pan gaiff yr hen daleithiau Sofietaidd eu heithrio, cyfanswm y gostyngiad mewn allyriadau yw 2.7% yn unig. Yr un mor bryderus, roedd angen i 9 o'r gwledydd a gyrhaeddodd eu targedau lleihau ddibynnu ar y mecanweithiau hyblygrwydd i wneud hynny. Roedd yr Argyfwng Ariannol Byd-eang yn ystod y cyfnod ymrwymiad cyntaf hefyd wedi helpu i leihau allyriadau.

Methodd y Protocol hefyd â gosod cyfyngiadau ar allyriadau gwledydd datblygol, gan arwain at feirniadaeth ffyrnig o faes chwarae annheg gan wledydd diwydiannol. Defnyddiodd yr Arlywydd George W. Bush waharddiad cenhedloedd datblygol i resymoli gwrthodiad America o Kyoto: “Rwy'n gwrthwynebu Protocol Kyoto oherwydd ei fod yn eithrio 80% o'r byd, gan gynnwys canolfannau poblogaeth mawr fel Tsieina ac India, rhag cydymffurfio, a byddai'n achosi niwed difrifol i economi UDA..” Dim ond ers Kyoto y mae problem allyriadau gwledydd datblygol wedi dod yn fwy anochel. Ym 1997, yr Unol Daleithiau a'r UE oedd yr allyrwyr mwyaf yn y byd. Yn y degawdau dilynol, tyfodd economïau datblygol mawr yn gyflym a chynyddodd eu hallyriadau nwyon tŷ gwydr yn gymesur. Roedd Tsieina wedi rhagori ar yr Unol Daleithiau mewn allyriadau blynyddol yn 2006, a Mae allyriadau India bellach bron yn gyfartal â rhai'r UE.

Erbyn 2012, roedd allyriadau byd-eang wedi codi 44% o lefelau 1997, yn cael ei yrru'n bennaf gan dwf allyriadau mewn gwledydd sy'n datblygu. Roedd pymtheg mlynedd o drafod a gweithredu wedi methu ag atal y cynnydd mewn nwyon tŷ gwydr.

Y Ffordd i Copenhagen

Yn dilyn Kyoto, canolbwyntiodd COPs dilynol ar fynd i'r afael â'r heriau o roi'r Protocol ar waith a chryfhau gweithredu hinsawdd byd-eang. Yn COP 7, cyrhaeddodd y gymuned ryngwladol y Cytundebau Marrakech, a greodd reolau newydd ar fasnachu allyriadau a dulliau cyfrif nwyon tŷ gwydr. Datblygodd hefyd drefn gydymffurfio ymhellach gyda chanlyniadau methu â chyrraedd targedau. Yn Bali yn 2007 (COP 13), ceisiwyd ehangu a threfnu cyllid i hyrwyddo ymdrechion lliniaru ac addasu ledled y byd. Gwelodd COP 13 hefyd greu'r Map Ffordd Bali datblygu cytundeb olynol cyfreithiol i Kyoto a fyddai'n ymrwymo'r holl genhedloedd i leihau allyriadau. Ar ôl dwy flynedd o gynllunio a thrafodaethau, roedd cytundeb mor uchelgeisiol yn ymddangos yn bosibilrwydd amlwg yn COP 15 yn Copenhagen. Wedi'i alw'n “Hopenhagen” gan ymgyrchwyr amgylcheddol, byddai realiti COP 15 yn wahanol iawn.