Nid yw Cyllideb Amddiffyn Arfaethedig 2023 yn Cwrdd â Nodau Diogelwch yr UD

A fydd cyllideb ffederal 2023 arfaethedig yr arlywydd yn caniatáu i'r Adran Amddiffyn fodloni gofynion y Strategaeth Amddiffyn Genedlaethol? Yr ateb byr yw na - mae'n rhy fach i dalu am y galluoedd a'r gallu angenrheidiol i atal ac, os oes angen, trechu, heriau gan gystadleuwyr pŵer mawr Tsieina a Rwsia, yn ogystal ag ymdrin â'r rhai a achosir gan Iran, Gogledd Corea, a terfysgaeth fyd-eang. Ers Amddiffyniad Cenedlaethol dwybleidiol a benodwyd yn gyngresol yn 2018 Comisiwn Strategaeth, maen nhw a nifer o arweinwyr amddiffyn Americanaidd eraill wedi datgan dro ar ôl tro y bydd cyflawni'r nodau hynny yn gofyn am rhwng 3-5 y cant o dwf gwirioneddol y flwyddyn trwy gydol llawer o'r 2020au. Nid yw cyllideb arfaethedig yr arlywydd ar gyfer 2023 yn cyrraedd y targed hwnnw. Mewn gwirionedd, pan fydd chwyddiant yn cael ei ystyried, mae cyllid amddiffyn arfaethedig 2023 i lawr rhwng 3-5 y cant o dwf gwirioneddol o'i gymharu â'r llynedd—nid i fyny.

Esboniodd y Comisiwn Strategaeth Amddiffyn Genedlaethol amgylchiadau heddiw yn dda pan ddaeth i’r casgliad: “Mae America yn agos iawn at bwynt ansolfedd strategol, lle mae ei ‘modd’ yn wael allan o aliniad â’i ‘therfynau’.” O ystyried y bygythiadau brawychus a achosir gan Tsieina, Rwsia , Gogledd Corea, ac Iran, mae'r perygl hwn yn real iawn.

Mae gennym bedwar dewis amgen credadwy ar gyfer datrys yr anghysondeb hwn: un, cynyddu'r gyllideb amddiffyn yn sylweddol (ddim yn debygol); dau, gostwng disgwyliadau'r strategaeth amddiffyn (ddim yn debygol ychwaith); tri, yn derbyn y diffyg cyfatebiaeth strategaeth-adnodd cynyddol (a allai fod yn drychinebus); neu bedwar, dechrau gwerthuso galluoedd amddiffyn a buddsoddi yn nhermau'r effeithiau dymunol y maent yn eu cyfrannu at ddiwallu anghenion ein strategaeth amddiffyn. Mae opsiynau un a dau yn afrealistig yn bragmataidd ac yn wleidyddol. Opsiwn tri yw'r hyn yr ydym wedi bod yn ei wneud dros y ddau ddegawd diwethaf ac mae'n dod yn anghynaladwy yn wyneb bygythiadau cynyddol galluoedd milwrol - yn enwedig rhai Tsieina. Bydd opsiwn pedwar yn anodd, ond mae'n gwbl ymarferol.

Rhaid i unrhyw drafodaeth ynghylch cyllidebau amddiffyn ddechrau gyda blaenoriaethau buddsoddi. Yng nghynnig 2023, dyrennir canrannau cyllideb gwirioneddol yr Adran Amddiffyn ymhlith y gwasanaethau arfog fel a ganlyn: Llynges 23.3; Byddin 23.0; Asiantaethau Adran Amddiffyn 22.1; Awyrlu 21.9; Corfflu Morol 6.5; Grym Gofod 3.2. Yn nogfennau cyllideb Adran Amddiffyn mae rhif yr Awyrlu a ddyfynnwyd yn ffigwr uwch oherwydd yr hyn a elwir yn “cyllid pasio drwodd”—arian sydd mewn gwirionedd yn mynd i asiantaethau Adran Amddiffyn eraill fel offeryn trawsgludo cyllideb. Yn FY23, mae'r pasio drwodd yng nghyllideb yr Awyrlu yn dod i dros $40 biliwn.

Er mwyn caniatáu tryloywder i'r rhai sy'n gwneud penderfyniadau ddeall yn well y sefyllfa ariannol sy'n wynebu'r holl wasanaethau, rhaid tynnu'r tocyn drwodd o gyllideb yr Awyrlu a'i osod gyda'r asiantaethau Adran Amddiffyn eraill lle mae'n perthyn. Mae'r pasio drwodd yn arwain at ragdybiaethau anghywir sydd wedi arwain at danariannu cronig yn yr Awyrlu ers degawdau. Mewn gwirionedd, mae'r Llu Awyr wedi'i ariannu ddiwethaf o'i gymharu â'r Fyddin a'r Llynges am 28 mlynedd yn olynol (FY94 trwy FY21), ac mae'r sefyllfa lle olaf honno'n cael ei hailadrodd yng nghyllideb arfaethedig FY23. Mae'r esgeulustod hwnnw wedi arwain at yr Awyrlu lleiaf, hynaf a lleiaf parod yn ei holl hanes. Fel pwynt cyfeirio, mae'r ieuengaf Mae B-52 - prif gynheiliad llu bomio yr Unol Daleithiau - dros 60 oed.

Mae gan yr Awyrlu lawer mwy o alwadau cenhadol nag adnoddau i'w cyflawni. Heb ddull gweithredu ar draws yr amddiffyniad i werthuso galluoedd amddiffyn mewn perthynas â diwallu anghenion ein strategaeth, mae'n ofynnol i'r Awyrlu, ac i raddau y gwasanaethau eraill, wneud yr unig beth y gallant ei wneud: derbyn risg sylweddol yn y tymor agos drwy ymddeol strwythur presennol yr heddlu i ryddhau arian i fuddsoddi mewn galluoedd heddlu angenrheidiol yn y dyfodol.

Er enghraifft, yng nghynllun amddiffyn presennol 2023 ar gyfer blynyddoedd y dyfodol (FYDP) mae'r Awyrlu yn bwriadu dileu 1,463 o awyrennau, ond dim ond prynu 467. Bydd y symudiad yn lleihau ei rym gan 996. Mae hynny'n ymwneud â gostyngiad o 25 y cant yn strwythur yr heddlu i wasanaeth a werthuswyd eisoes fel 'gwan' mewn milwrol blynyddol diweddar asesiad o luoedd arfog yr Unol Daleithiau. Bydd y Llynges yn gollwng 24 o longau dros yr un cyfnod. Mae gwrit mawr y Pentagon yn lleihau personél tua 25,000 yn unig yn 2023 yn unig. Diwedd y FYDP yw 2027. Dyma'r un flwyddyn mae dadansoddwyr yn rhagweld y bydd Tsieina yn gwbl abl i ymosod ar Taiwan yn llwyddiannus. Gyda'r llwybr y mae cyllideb amddiffyn FY23 y Llywydd yn ei roi i'r genedl, a fydd y Pentagon yn well ei fyd neu'n waeth ei fyd wrth gynnig opsiynau i'r Llywydd yn 2027 i amddiffyn Taiwan, neu gyflawni unrhyw wrth gefn amddiffyn arall?

Gyda diffyg cyfatebiaeth gynyddol o ran strategaeth amddiffyn ac adnoddau, ynghyd ag ychydig o gefnogaeth gyfredol gan y weinyddiaeth neu’r Gyngres i ddatrys y diffyg cyfatebiaeth hwnnw trwy gynyddu cyfran y gyllideb amddiffyn, mae’r amser wedi mynd heibio ar gyfer adolygiad agored a gonest o rolau a chenadaethau’r lluoedd arfog. Cynhaliwyd yr ymgais difrifol olaf yn 1994-95. Gellid defnyddio adolygiad o'r fath i werthuso ein galluoedd amddiffyn presennol a rhagamcanol o ran yr effeithiau ymarferol y maent yn eu cyfrannu at ddiwallu anghenion ein strategaeth. Yna gallai argymell sifftiau y tu mewn i'r Adran Amddiffyn i wneud y gorau o alluoedd amddiffyn o ystyried bod dyraniadau cyllideb amddiffyn presennol wedi'u datgysylltu o'r strategaeth amddiffyn.

Nid yw pob rhaglen amddiffyn yn cynnig gwerth ymladd cyfartal. Yn rhy aml mae gwasanaeth yn cael ei orfodi i leihau gallu presennol hynod effeithiol er mwyn rhyddhau cyllid i gyflawni gallu angenrheidiol yn y gwasanaeth hwnnw yn y dyfodol, dim ond i weld rhaglenni llai effeithiol gyda chenadaethau tebyg yn goroesi mewn gwasanaeth arall. O ystyried y peryglon a achosir gan fygythiadau cynyddol ni all yr Adran Amddiffyn bellach fforddio i barhau i flaenoriaethu buddsoddiad datgysylltiedig a rheolaeth yr heddlu. Y ffordd orau o sicrhau yr eir i'r afael â blaenoriaethau'r strategaeth amddiffyn yn y ffordd orau bosibl yw edrych y tu hwnt i ddyraniad y gyllideb o safbwynt gwasanaeth-ganolog ac yn lle hynny ystyried sut mae ystum amddiffyn America. yn ei gyfanrwydd yn gallu cyflawni amcanion y strategaeth amddiffyn genedlaethol orau drwy ddefnyddio a persbectif cost-fesul-effaith.

Rhaid i'r Adran Amddiffyn geisio gwneud penderfyniadau llawer mwy gwybodus a fydd yn golygu bod ein diffoddwyr rhyfel yn cael mynediad at y galluoedd gorau posibl, waeth beth fo'r gwasanaeth y gallent ddod ohono. Bydd bygythiadau cynyddol ac adnoddau amddiffyn annigonol i gyflawni cenadaethau a neilltuwyd ar hyn o bryd yn gofyn am ddosrannu cyllideb newydd wedi'i halinio i fodloni'r gofynion cenhadaeth hynny yn y modd mwyaf effeithiol ac effeithlon posibl.