Llifogydd 'GasLift' yr Unol Daleithiau LNG Terfynellau Ewropeaidd Cyn Toriad Nwy Rwsia

Gan Anna Mikulska a Steven R. Miles

Mae Rwsia bellach wedi torri cyflenwad nwy naturiol i ffwrdd yn swyddogol i Wlad Pwyl a Bwlgaria. Roedd y symudiad yn seiliedig ar y ddwy wlad yn gwrthod talu am eu danfoniadau nwy ar gontract hir mewn rubles. Gan fod taliadau gan wledydd eraill yn agos at eu dyddiadau dyledus, mae llawer yn gofyn ai dyma’r amser y gall Rwsia dorri ei danfoniadau nwy i Ewrop yn gyfan gwbl ac, os felly, beth all yr Unol Daleithiau ei wneud? Archwiliwyd y mater yn fanwl gennym Anfon Cyfreithwyr, (Nwy) ac Arian: Opsiynau Ymateb Strategol os bydd Rwsia yn Torri Cyflenwadau Nwy i Ewrop a gyhoeddwyd ychydig cyn goresgyniad Rwsia o'r Wcráin. Daethom ni a’n cyd-awduron i’r casgliad yno y gallai grymoedd y farchnad, ynghyd ag arweinyddiaeth wleidyddol rymus, fod yn ddigon i osod “GasLift” tebyg o ran ysbryd i awyrgludiad Berlin ym 1948-1949 a chyflenwi Ewrop â digon o nwy naturiol i fynd trwy’r uniongyrchol. argyfwng y gaeaf ac i mewn i gyfnod pan allai penderfyniadau polisi gael eu gwneud ar gyfer y dyfodol. Mae’r casgliadau hynny wedi’u dilysu.

Ac eto, mae rhai sylwebwyr wedi galw’n ddiweddar am gamau mwy llym, gan gynnwys galw’r Ddeddf Cynhyrchu Amddiffyn i rym i orfodi cynhyrchwyr LNG yr Unol Daleithiau i ailgyfeirio llwythi LNG i Ewrop. Byddai gweithredu o'r fath ar yr adeg hon, yn ein barn ni, yn wrthgynhyrchiol, yn niweidiol i bolisi masnach yr Unol Daleithiau, ac yn ddiangen. Yn wir, hyd yn oed heb unrhyw gamau llym o'r fath gan y llywodraeth, mae'r rhan fwyaf o derfynellau LNG gogledd Ewrop eisoes yn rhedeg ar gapasiti o dros 100% (Gweler Ffigur 1 isod) gyda Gwlad Pwyl ar hyn o bryd â chapasiti o 117%. Pam ddylem ni dorri model sy'n gweithio i'r Unol Daleithiau ac Ewrop?

Ar gyfer Gwlad Pwyl a Bwlgaria, efallai y byddai'r penderfyniad i beidio â chydymffurfio â galw Gazprom i newid eu contractau i ganiatáu ar gyfer trosi eu taliadau yn rubles wedi bod ychydig yn haws nag y byddai i wledydd eraill. Mae'r ddwy wlad wedi bod yn paratoi i ddod â'u cytundebau tymor hir gyda Rwsia i ben yn llwyr ar ddiwedd y flwyddyn hon ac wedi bod ar y ffordd yn dda i sicrhau cyflenwadau digonol o ffynonellau eraill. Dechreuodd yr alwad deffro yn 2021 pan ddechreuodd Rwsia gyflenwi llawer llai o nwy nag arfer er gwaethaf galw Ewropeaidd uwch na’r cyfartaledd. Dim ond ychwanegu at yr ymdeimlad o frys y gwnaeth ymosodiad Rwsia ar yr Wcrain. Mewn gwirionedd, mae paratoi ymlaen llaw Gwlad Pwyl wedi ei galluogi i gadw ei storfa nwy ar lefelau uchel iawn; a syfrdanol 76% yn y diwedd y tymor gwresogi.

Bydd penderfyniad tebyg yn llawer anoddach i wledydd fel yr Almaen, Awstria, neu'r Eidal, nad ydynt wedi gwneud addasiadau tebyg i ddarparu dewis arall ar unwaith i nwy Rwseg. Gallai hyn fod yn arbennig o broblemus yn achosion yr Almaen a'r Eidal, sef cwsmeriaid mwyaf yr UE Gazprom. Mae pob un ohonynt ar hyn o bryd yn sgrialu i sicrhau cyflenwad posibl nad yw'n Rwseg o wahanol ffynonellau, gan gynnwys gosod unedau storio arnofiol ac ailnwyeiddio LNG (FSRU) erbyn diwedd y flwyddyn hon ar eu glannau a cheisio dod â mwy o nwy i mewn trwy biblinell o Algeria (yn achos yr Eidal). Fel y trafodwyd mewn briff polisi diweddar arall gan Sefydliad y Baker, Pont Dros Ddŵr Cythryblus: Gall FSRUs LNG Wella Diogelwch Ynni Ewropeaidd, Mae FSRUs yn ased gwerthfawr wrth ddiwallu anghenion diogelwch ynni tra'n cynnal hyblygrwydd polisi hinsawdd. Fodd bynnag, gan na fyddai unrhyw un o'r camau hyn yn ddigonol i ddatrys toriad nwy ar unwaith a chyflawn gan Rwsia, byddai angen defnyddio adnoddau eraill.

Fel yr ydym yn nodi yn Anfon Cyfreithwyr, (Nwy) ac Arian, gall marchnadoedd LNG a mesurau ymarferol uniongyrchol wneud toriad posibl o nwy Rwseg yn hylaw yn y tymor byr; yn enwedig nawr, ar ddiwedd y tymor gwresogi pan fydd y galw am nwy naturiol yn gostwng yn sylweddol. Ac er nad yw storio nwy Ewropeaidd ar gyfartaledd yn agos at y lefelau Pwylaidd, mae'n dal i fod ar lefelau sy'n cyd-fynd â'r cyfartaledd ar yr adeg hon o'r flwyddyn (yn y 30au%) a gellid ei ddefnyddio i gyflenwi nwy ar gyfer anghenion uniongyrchol.

Wedi dweud hynny, mae storfa i fod i gael ei llenwi a pheidio â'i wagio ar yr adeg hon o'r flwyddyn a bydd unrhyw ddiffyg cyflenwad nwy o Rwseg yn pwysleisio'r system Ewropeaidd ymhellach. Gan nad oes gan y nwy o Rwseg sydd heb ei ddosbarthu unrhyw le arall i fynd (o leiaf nes bod Rwsia yn adeiladu piblinell newydd i Tsieina), gall y sefyllfa adleisio'n fyd-eang, gan godi prisiau gan y bydd angen i Ewrop gystadlu am LNG yn erbyn Asia. A fydd digon o LNG ac a fydd prisiau’n dderbyniol i Ewrop sicrhau digon o nwy i atal cyflenwad nwy annigonol ar gyfer y gaeaf nesaf? Wedi'r cyfan, mae prynwyr Asiaidd yn adnabyddus am eu penderfyniad i lenwi eu storfa a gwnaethant hynny yr haf diwethaf ar yr adeg pan nad oedd prynwyr Ewropeaidd yn fodlon talu'r hyn yr oeddent ar y pryd yn ei ystyried yn brisiau haf uchel.

Dyma’r pwynt lle mae rhai sylwebwyr wedi awgrymu y dylai’r Unol Daleithiau chwarae rhan fwy gweithredol fyth, gan orfodi cyflenwyr LNG yr Unol Daleithiau i ddargyfeirio cyflenwadau i Ewrop. Dylai llywodraeth yr UD, maen nhw'n dadlau, ddefnyddio'r Ddeddf Cynhyrchu Amddiffyn neu ddulliau cyfreithiol eraill i gyfarwyddo cynhyrchwyr LNG yn yr Unol Daleithiau i “dorri” eu contractau a danfon llwythi LNG i Ewrop. Er ein bod yn cydnabod y posibilrwydd o weithredu uniongyrchol gan y llywodraeth yn Anfon Cyfreithwyr, (Nwy) ac Arian, yn enwedig mewn achos o ryfel gweithredol sy'n ymwneud yn uniongyrchol â'r Unol Daleithiau a NATO, pwysleisiwn y byddai gweithredoedd o'r fath ar hyn o bryd yn wrthgynhyrchiol, yn niweidiol i fuddiannau masnach yr Unol Daleithiau, ac yn gwbl ddiangen.

Mae cyflenwadau LNG o'r Unol Daleithiau eisoes yn gynhenid ​​hyblyg; mae danfoniadau fel arfer yn cael eu gwneud yn y derfynell lwytho gyda'r cwsmer yn cymryd teitl a rheolaeth yn y derfynell honno ar long o ddewis y cwsmer. Ar wahân i osgoi llond llaw o wledydd â sancsiynau, nid oes unrhyw gyfyngiadau ar y cyrchfan y gall y cwsmer fynd â'r cargo iddo, ac nid oes unrhyw ofyniad bod y cwsmer yn rhannu gyda'r cynhyrchydd LNG unrhyw bris uwch y gall y cwsmer ei gyflawni trwy ddargyfeirio'r cargo. Arweiniodd yr hyblygrwydd hwn at lifogydd o gargoau UDA yn cael eu hailgyfeirio i Ewrop y gaeaf diwethaf yn y cyfnod cyn ac yn ystod yr ymosodiad cychwynnol ar yr Wcráin heb fod angen i lywodraeth yr Unol Daleithiau weithredu'n uniongyrchol. Mae hyblygrwydd o'r fath mewn contractau hirdymor yn anarferol yn y diwydiant LNG, ac mae cwsmeriaid ledled y byd wedi cael eu denu i'r nodwedd hon, gan helpu i wneud yr Unol Daleithiau yn allforiwr LNG mwyaf y byd. O safbwynt risg wleidyddol, mae buddsoddiadau biliwn a mwy o ddoleri i sicrhau LNG o'r Unol Daleithiau yn parhau i fod yn ddeniadol o'u cymharu â rhanbarthau eraill, yn bennaf oherwydd eu bod yn canolbwyntio ar fasnachol heb fawr o ymyrraeth gan y llywodraeth. Mewn gwirionedd, nid yw llywodraeth yr UD erioed wedi terfynu trwydded allforio ar gyfer prosiect allforio LNG gweithredol. Byddai gorfodi cynhyrchwyr LNG yr Unol Daleithiau i dorri eu contractau nawr yn llychwino'r enw da hwnnw am byth, a gallai gael effaith ddifrifol a niweidiol ar fuddsoddiad mewn prosiectau LNG yn y dyfodol a fyddai fel arall yn darparu'n union y math o gyflenwad LNG hyblyg a ddaeth i achub Ewrop ychydig fisoedd yn unig. yn ôl.

Yn ogystal, mae materion diogelwch cenedlaethol a chytundebau masnach gyda llywodraeth yr UD yn torri contractau unochrog ar gyfer cludo LNG i gynghreiriaid a phartneriaid masnach y tu allan i Ewrop. Y tu hwnt i fod yn wrthgynhyrchiol a pholisi masnach gwael, mae gweithred o'r fath hefyd yn gwbl ddiangen. Yn ôl data Cedigaz, roedd terfynellau mewnforio LNG gogledd Ewrop - y rhai yn yr ardal yr effeithiwyd arnynt fwyaf gan doriad o nwy naturiol Rwsiaidd - yn gweithredu ar gyfartaledd dros 100% o gapasiti plât enw ym mis Mawrth 2022 (Gweler Ffigur 1 uchod). Roedd terfynell Gwlad Pwyl yn gweithredu ar 117%. Fodd bynnag, dim ond 59% oedd terfynellau LNG yn y DU ym mis Mawrth. Yn ôl y sôn, mae swyddogion o lywodraethau’r UD a’r DU wedi trafod darparu LNG a gyflenwir i’r DU i gyfandir Ewrop, ond mae cyfleoedd i wneud hynny yn y tymor byr yn gyfyngedig. Mae’r DU wedi’i chysylltu â phiblinellau â Gwlad Belg a’r Iseldiroedd sydd eisoes yn cael eu defnyddio; gyda'i gilydd, mae eu cynhwysedd o 3.75 bcm/mis yn ychwanegu dim ond 5.5% at gyfaint y LNG sy'n cael ei brosesu ym mhob terfynell LNG gogledd Ewrop ar y cyfandir. Mae’r DU wedi trafod ail-allforio, neu hyd yn oed “wahau”, LNG o’i therfynellau i derfynellau yn Ewrop, ond fel y dangosir uchod mae’r terfynellau Ewropeaidd hynny eisoes yn gweithredu ymhell uwchlaw’r capasiti ac nid yw FSRUs newydd wedi’u hamserlennu i fod yn eu lle am sawl mis neu hirach. Hyd yn oed wrth i FSRUs gael eu hychwanegu, maent yn debygol o ddod â chapasiti defnyddiol, ond cynyddrannol, ar-lein, ac nid oes unrhyw reswm i feddwl na all y system bresennol sydd wedi dod â chymaint o LNG i Ewrop ateb y galw ychwanegol y mae hanner dwsin yn gyhoeddus-. cyhoeddwyd y bydd angen FSRUs.

Mae’n bosibl y bydd Ewrop yn buddsoddi’n sylweddol mewn mwy o seilwaith nwy naturiol ar y tir ac ar y môr a bydd eu galw am LNG yn tyfu’n aruthrol y tu hwnt i’w lefel bresennol. Tan hynny, mae gorfodi cynhyrchwyr LNG yr Unol Daleithiau i ailgyfeirio mwy o gargoau i Ewrop yn codi'r cwestiwn - os na all torri model contractio LNG hyblyg a dibynadwy'r UD wthio mwy o LNG i Ewrop nag y gall Ewrop ei gymryd, beth yw'r fantais o dorri'r model?

Dyma lle gall diplomyddiaeth nwy yr Unol Daleithiau ddod yn bwysicach a gwerthfawr na mandadau rheoleiddio sy'n ymyrryd â chontractau preifat. Rydym eisoes wedi'i weld yn gweithio yn 2022 ac rydym yn debygol o'i weld eto nawr bod y risg o doriad nwy rhannol neu hyd yn oed yn gyfan gwbl yn Rwseg wedi dod yn llawer mwy. Gall a dylid cyfeirio llywodraeth at lawer o actorion, gan gynnwys gan Ewropeaid i gynyddu eu cynhyrchiant nwy a phrynu gan Groningen, Norwy ac Algeria, trefnu ar gyfer adeiladu seilwaith LNG ar unwaith trwy FSRUs, gan gwtogi amseroedd caniatáu ar gyfer yr holl seilwaith ynni (gan gynnwys y saith mlynedd presennol ar gyfer prosiectau gwynt newydd), ac annog newid tanwydd a hyd yn oed cynnwys dogni nwy. Gall llywodraeth yr UD weithio gyda chynhyrchwyr LNG eraill (fel Qatar, Nigeria ac Awstralia) i wneud eu cargos yn fwy hyblyg o ran cyrchfan a gweithio gyda phrynwyr LNG mawr yn Asia i sicrhau bod diogelwch cyflenwad nwy Ewropeaidd yn cael ei gadw - pob cam a all. gwneud gwahaniaeth heb ymyrraeth uniongyrchol mewn contractau gwerthu nwy yr Unol Daleithiau. Dylid cadw ymyrraeth o'r fath, er yn bosibl, ar gyfer amgylchiadau unigryw iawn ac ar ôl dihysbyddu'r holl fesurau pŵer meddal sydd ar gael i gyflawni ei nodau. Dim ond wedyn y dylai'r Unol Daleithiau ystyried symud i ymyrraeth fwy uniongyrchol. Rydym yn dadlau y byddai ymyrraeth o'r fath ar hyn o bryd yn wrthgynhyrchiol i ddiwallu anghenion yn y dyfodol am gyflenwad hyblyg i Ewrop a mannau eraill ac yn niweidio perthnasoedd masnach yr Unol Daleithiau. Ar ben hynny, mae llwyddiant y “GasLift” dros yr ychydig fisoedd diwethaf wedi dangos nad oes angen ymyrraeth o’r fath ac y byddai’n annhebygol o ddod ag unrhyw fudd cynyddrannol i Ewrop, lle mae terfynellau eisoes yn llawn â LNG o’r Unol Daleithiau a mannau eraill.

Anna Mikulska cymrawd dibreswyl ar gyfer y Ganolfan Astudiaethau Ynni yn Sefydliad Baker ar gyfer Polisi Cyhoeddus Prifysgol Rice ac uwch gymrawd yn y Sefydliad Ymchwil Polisi Tramor.

Steven R. Miles yn gymrawd mewn Nwy Naturiol Byd-eang ar gyfer Sefydliad Baker ar gyfer Polisi Cyhoeddus ac Uwch Gwnsler Prifysgol Rice yn y Ganolfan Astudiaethau Ynni yn Baker Botts, LLP.