Argyfwng Wcráin yn Amlygu Anghenion Diogelwch Pŵer Niwclear Sifil

Ar Dachwedd 27-28 roedd cynhadledd ym Mharis yn mynd i'r afael â sbectrwm eang o heriau y mae dynoliaeth yn eu hwynebu. Rhybuddiodd meddylwyr enwog, gan gynnwys Nuriel Roubini a Jacob Frenkel, cyn-Gadeirydd JP Morgan International, a thri bancwr canolog o Wlad yr Iâ, Tiwnisia ac Armenia, am chwyddiant a’r mynydd cynyddol o ddyled sy’n bygwth yr economi fyd-eang. Trefnwyd y panel lle bu'r awdur hwn yn annerch diogelwch niwclear sifil gan Dialogue of the Continents, prosiect o'r Astana Club, sef syniad Sefydliad Nazarbayev. Cafodd y panel ei gadeirio gan yr arbenigwr polisi niwclear cyn-filwr Kairat Abusseitov, cyn Ddirprwy Brif Weinidog Tramor Kazakhstan.

Heddiw mae'r blaned yn synnu at y posibilrwydd o Rwsia yn defnyddio arfau niwclear am y tro cyntaf a'i hymosodiadau milwrol ar adweithyddion niwclear Wcrain. Roedd y byd yn wynebu argyfyngau niwclear o'r blaen. Ar Hydref 27^th, 1962 Vasili Arkhipov, cyn Is-Lyngesydd yn y Llynges Sofietaidd, atal rhyfel niwclear pan wrthrymodd orchmynion dau swyddog arall ac atal ymosodiad niwclear yn erbyn Llynges yr Unol Daleithiau yn ystod Argyfwng Taflegrau Ciwba. Ym mis Medi 1983 fe wnaeth y Cyrnol Awyrlu Sofietaidd Stanislav Petrov oresgyn system lansio taflegrau a oedd yn wedi canfod ymosodiad Americanaidd ar gam. Dau fis yn ddiweddarach ym mis Tachwedd 1983 ymarfer milwrol NATO Saethwr galluog bron â sbarduno Rhyfel Byd III pan oedd y Sofietiaid yn credu ei fod yn ymosodiad go iawn. Ym 1995 bu bron i daflegryn tywydd Norwyaidd sbarduno streic enfawr gan Rwseg ar yr Unol Daleithiau, a ganslwyd yr Arlywydd Yeltsin.

Ym mhob achos, rhwystrwyd rhyfel niwclear gan farn unigolion lle'r oedd systemau wedi methu. Roedd hyn yn bosibl gan fod pwerau gwrthwynebus yn cydnabod “rheolau’r gêm” ac yn creu awyrgylch o gydweithredu i osgoi gwrthdaro niwclear yng nghanol anghytundebau dwys eraill. Mae'r awyrgylch hwnnw wedi diflannu, a'r tro nesaf y bydd system rybuddio Rwsiaidd yn diffodd efallai na fydd gennym Gyrnol Petrov i'n hachub. Ac nid y taflegrau balistig all fod yn achos trychineb niwclear enfawr.

Cyfraith ryngwladol yn darparu'n benodol ar gyfer imiwnedd gorsafoedd ynni niwclear yn ystod rhyfel. Mae hyd yn oed fesurau sy'n cynllunio'n benodol ar gyfer eu diogelwch. Mae'r Asiantaeth Ynni Atomig Rhyngwladol (IAEA) er enghraifft wedi cyhoeddi 16 yn gyfreithiol rwymol confensiynau a phrotocolau o dan y fframwaith cyfreithiol rhyngwladol ar gyfer diogelwch niwclear i atal, canfod ac ymateb i fygythiadau i ddiogelwch niwclear o fewn un wladwriaeth. Serch hynny, nid yw'r gymuned ryngwladol wedi llwyddo i rwystro gweithredoedd Rwsiaidd o amgylch Chernobyl a Phlanhigion Pŵer Niwclear Zaporizhzhia sy'n gyfystyr â blacmel niwclear ac yn torri'r deddfau hyn yn amlwg.

Mae'n haws dweud na gwneud gorfodi'r gyfraith ryngwladol bresennol. Mae cyfraith ryngwladol yn rhagdybio cytundeb rhwng actorion y wladwriaeth, sy'n wirioneddol brin heddiw. Mae galw offerynnau gwrthderfysgaeth ar waith yn gofyn am gymeradwyaeth y Cenhedloedd Unedig, a grëwyd gan bwyllgor ad hoc.

Byddai'n rhaid datgan gweithredoedd Rwsia yn erbyn gweithfeydd ynni Wcrain yn weithred o derfysgaeth niwclear er mwyn i gytundeb IAEA fod yn gyfreithiol-rwym a'i orfodi gan yr offer sydd ar gael i'r Cenhedloedd Unedig, gan wneud unrhyw ymateb ystyrlon a chyflym i elyniaeth Rwsia bron yn amhosibl. Mae trosoledd Rwsia yn strwythurau'r Cenhedloedd Unedig fel aelod parhaol o Gyngor Diogelwch y Cenhedloedd Unedig gyda grym feto yn gwneud hyn bron yn ffantasi. Ar ben hynny, mae'r IAEA yn ysu am gymeradwyaeth Rwseg i orfodi unrhyw fesurau diogelwch yn Zaporizhzhia, gyda thimau ymchwil hyd yn oed yn cynnal ymweliadau rhagofalus yn wynebu cyfyngiadau llym. Gan ei bod yn wladwriaeth niwclear o dan y cytundeb atal amlhau nid yw Rwsia dan unrhyw rwymedigaeth i osod y gwaith Zaporizhzhia o dan fesurau diogelu IAEA ac o ystyried y tebygolrwydd na fydd yn cydnabod bod y gwaith yn dod o dan Cytundeb mesurau diogelu cynhwysfawr Wcráin, Efallai y bydd IAEA yn canfod bod mynediad i'r planhigyn yn cael ei wrthod yn llwyr y cwymp nesaf.

Nid problem Rwsiaidd neu Wcrain yn unig yw hon; mae hon yn broblem strwythurol sy'n dod i'r amlwg yn y system diogelwch ynni rhyngwladol a fydd yn digwydd eto os na wneir dim yn awr. Mae tarfu ar y gadwyn gyflenwi o nwy naturiol Rwseg a'r pwysau a ysgogir gan newid yn yr hinsawdd i ddatgarboneiddio cynhyrchu ynni yn gwneud ynni niwclear yn fwy deniadol a bydd yn cynyddu cynhyrchiant ynni niwclear, gan gynnwys gan Adweithyddion Modiwlaidd Bach (SMRs). Mae hollbresenoldeb ynni niwclear sifil yn y dyfodol yn golygu bod yn rhaid ailwampio’r diffyg fframweithiau rhyngwladol ar hyn o bryd – neu byddai ynni niwclear sifil yn anfuddsoddadwy ac yn ormod o risg.

Er y bydd gorfodi uniongyrchol yn erbyn pwerau mawr yn parhau i fod yn anodd, mae camau ymarferol y gellir eu cymryd ar unwaith o hyd. Y cyntaf yw cyrff anllywodraethol, sefydliadau rhynglywodraethol (IGOs), a rhaid i lywodraethau cenedlaethol gynyddu ymwybyddiaeth o'r broblem hon yn systematig. Mae ymdeimlad ffug o ddiogelwch ar ôl y Rhyfel Oer wedi fferru llawer yn beryglus i'r bygythiad dirfodol y mae arfau niwclear yn ei gynrychioli, gyda polau dro ar ôl tro yn dangos diffyg pryder brawychus tuag at yr arfau hyn o ddifodiant.

Y tu hwnt i “ymwybyddiaeth” annelwig yn aml, gellir newid mecanweithiau sefydliadol sy'n ymwneud â gorfodi niwclear. Creu grym ymateb parhaol y Cenhedloedd Unedig neu IAEA fyddai'r cam cyntaf i unioni'r broblem hon. Er bod yr IAEA wedi bod yn effeithiol o ran gorfodi hyd yn hyn, mae ei ddibyniaeth ar gymeradwyaeth y Cenhedloedd Unedig yn ei gwneud yn aneffeithiol yn erbyn bygythiadau critigol sy'n deillio o ddigwyddiadau byd-eang nas rhagwelwyd. Rhaid newid hyn.

Byddai cynnwys mwy o bwerau niwclear mewn ymdrechion gorfodi yn cynorthwyo systemau diogelwch arfaethedig a chyfredol. Ar hyn o bryd, nid yw llawer o bwerau niwclear cyfrifol yn ymwneud yn ddigonol â gorfodi a pheidio ag amlhau. Cynlluniau Tsieina i adeiladu dwsinau o orsafoedd ynni niwclear yn y 5 mlynedd nesaf ac ni ddylai ei chystadleuaeth â'r Unol Daleithiau fod yn rhwystr iddo rhag ymwneud mwy â diogelwch sifil. Mewn gwirionedd, yr allwedd i heddwch y Rhyfel Oer oedd cyfathrebu a chydweithrediad cystadleuwyr. Mae India a Phacistan yr un mor gyfrifol ond yn rhanddeiliaid niwclear nad ydynt yn ymwneud yn ddigonol, a ddylai fod yn fwy gweithgar a gweladwy mewn sefydliadau gorfodi diogelwch niwclear.

Diolch byth, mae rhai gwelliannau strategol i'r cod rhyngwladol presennol eisoes wedi'u hamlygu. Mae cyfyngu ar amlhau niwclear wedi bod yn bolisi pwysig yn yr Unol Daleithiau, gyda llawer o gefnogaeth a chydweithrediad gan wledydd fel De Affrica, Kazakhstan, yr Ariannin, a Brasil yn y 1990au. De Affrica cydweithio ag UDA ar ddiwedd Apartheid i ddatgymalu ei arsenal niwclear. Bu’r Arlywydd Nursultan Nazarbayev o Kazakhstan yn gweithio gyda’r Unol Daleithiau i ddatgymalu’r arsenal o’r oes Sofietaidd ar diriogaeth ei wlad, lleihau’r bygythiad o arfau niwclear, a gwahardd profi arfau niwclear yn ystod Semipalatinsk (Semey) yn 1991, fel ei orchymyn cyntaf fel yr un newydd. etholedig yn Arlywydd Kazakhstan tra roedd yr Undeb Sofietaidd yn dal yn gyfan.

Dylai enghreifftiau o undod rhyngwladol o'r fath atgyfnerthu diogelwch seilwaith ynni niwclear. Os nad yw gweithgaredd di-hid Rwsia o amgylch Zaporizhzhia yn foment i ni i gyd am y brys o ran diogelwch adweithydd niwclear sy'n trosi'n ddiwygiad diogelwch ystyrlon, gallai'r “foment gyfrif” nesaf gynnwys digwyddiad sy'n gwneud Chernobyl a Fukushima yn brac plentyn. .

Mae cydweithredu rhyngwladol i wella a gorfodi'r cod cyfreithiol ar ddiogelu gorsafoedd ynni niwclear mewn parthau rhyfel yn gam gweithredu angenrheidiol a fydd yn darparu amgylchedd diogel ar gyfer amlhau ynni niwclear. Gallai Kazakhstan, prif gynhyrchydd wraniwm, chwarae rhan allweddol wrth feithrin yr agenda hon.