Ni fydd Cap Prisiau Olew Washington yn Gweithio - Ac mae Putin yn Ei Wybod

Am y misoedd diwethaf mae'r Unol Daleithiau wedi bod yn siopa o gwmpas democratiaethau datblygedig eraill cynllun i gydlynu gosod cap ar y pris y gall Rwsia ei godi ar ei hallforion ynni i amddifadu Putin o refeniw sy'n hybu ei ryfel yn yr Wcrain. Mae cynnydd o bron i 50% yn mewnlif refeniw allforio olew a nwy Moscow wedi cael ei yrru gan brisiau aruthrol y sector ers dechrau'r rhyfel. Er mawr ddifyrrwch i Putin, nid yw ymgais Washington i greu cytundeb ymhlith ei chynghreiriaid i gapio’r pris y gall Rwsia ei godi am ei gwerthiannau olew a nwy wedi bod yn hawdd i Washington.

Mae cynghreiriaid yr Unol Daleithiau yn gwbl ofalus am ddyluniad astrus cynllun Washington mewn marchnad sy'n llawer mwy cymhleth nag y mae'r UD yn ei ddeall; ei allu i gyflawni'r nod a nodwyd - terfynu ymddygiad rhyfelgar Putin yn yr Wcrain; ac na fydd ei gynnig yn gwrthdanio, gan achosi costau sylweddol i'r democratiaethau datblygedig, yn wir llawer mwy nag y bydd i Rwsia.

Yn y cyfamser mae refeniw olew a nwy naturiol chwyddedig yn dal i wneud eu ffordd i Moscow; tywallt gwaed mowntiau Ukrainians; ac mae nifer yr anafusion o gonsgriptiaid milwrol gwrywaidd ifanc o Rwseg yn cynyddu'n esbonyddol.

Yn anffodus, nid yw hyn yn syndod.

Mewn gwirionedd, mae'n warthus pam nad yw Washington wedi cynnig offerynnau polisi mwy effeithiol sydd ar gael yn rhwydd a allai ffrwyno refeniw allforio olew a nwy Rwsia yn sylweddol a thrwy hynny grebachu cist ryfel Putin yn sylweddol.

Mae'n anodd deall pam nad yw Washington wedi canolbwyntio ar sefydlu dewisiadau amgen, gan gynnwys mecanweithiau sy'n canolbwyntio ar y farchnad, sy'n dryloyw ac yn fwy greddfol yn economaidd a dynnwyd o arsenal polisi masnach ryngwladol.

Diffygion Sylfaenol Cynllun Capiau Prisiau Olew yr UD

Mae dyluniad cap pris olew arfaethedig Washington wedi'i wyrdroi ac yn anorfod yn llawn gwrthddywediadau. Y mwyaf amlycaf o'r rhain yw bod y rhaglen yn dibynnu ar fecanweithiau gorchymyn a rheoli - hynny yw, mesurau nad ydynt yn seiliedig ar y farchnad - ar gyfer gosod y pris nenfwd (“y cap”).

Ond hynny pris nid yw'n cael ei yrru gan gyflenwad a galw. Yn hytrach mae'n golygu gosod ymyl wedi'i adeiladu'n artiffisial uwchlaw echdynnu a chynhyrchu Rwsieg fesul casgen sy'n hynod anodd ei amcangyfrif. costau.

Fel ym mhob gwlad sy'n cynhyrchu olew a nwy naturiol, nid yn unig y mae'r costau hyn yn amrywio ar draws y ffynhonnau yn rhanbarthau cynhyrchu adnoddau Rwsia, ond nid ydynt hefyd yn sefydlog, gan newid dros amser. Wrth i gostau o'r fath godi neu ostwng, byddai cynllun yr UD yn gofyn am newid lefel y cap pris er mwyn cynnal cysondeb. Pe na bai newidiadau yn y cap-pris yn cael eu gwneud, byddai cymhellion ac anghymhellion yn cael eu creu ar draws ffynhonnau gan arwain at gwilt gwallgof o ystumiadau allbwn gofodol.

Nid yw'n anodd dychmygu y byddai sefydlu fframwaith gweinyddol o'r fath a'r ystumiadau y bydd yn eu cynhyrchu yn eu hachosi hyd yn oed mwy o risg i’r cyflenwad a’r galw am olew a nwy byd-eang nag sydd eisoes yn wir o ganlyniad i’r rhyfel yn yr Wcrain gan felly roi pwysau ar i fyny, nid i lawr, ar brisiau olew a nwy. Yr ods yw y byddai hyn yn creu gogwydd tuag at mwy nid llai refeniw olew a nwy yn gwneud eu ffordd i goffrau Putin.

Byddai rhaglen Washington hefyd yn eithriadol o anodd i'w monitro'n annibynnol, gan greu cyfleoedd i osgoi talu a llygredd—nid yn unig mewn trafodion olew a gynhelir yn Rwsia, ond mewn biliau lading ar gyfer cludo olew a nwy Rwsia y tu allan i'w ffiniau; sut y cymhwysir taliadau tollau; cyfraddau yswiriant ar gyfer tanceri olew; ac yn y blaen. Fel y mae unrhyw un sydd wedi gweithio ar lawr gwlad yn Rwsia a kleptocracies tebyg (meddyliwch: Tsieina) yn gwybod yn dda, mae mesurau gorchymyn a rheoli o'r fath a chyfleoedd ar gyfer llygredd yn yn union y math o baradeim y mae Putin yn ffynnu ynddo.

Mewn gwirionedd, mae ofnau wedi codi gan yr Unol Daleithiau ynghylch presenoldeb posibl ymddygiad mor afreolus - nid yn unig gan Rwsia a'i chynghreiriaid tramor sy'n prynu ei olew (meddyliwch: India) ond hyd yn oed ymhlith cyfranogwyr y farchnad olew a nwy o fewn y gwledydd G7. Mae hyn wedi gyrru Washington ystyried gosod rhwydwaith o sancsiynau eilaidd i atal twyll o'r fath. Mae'r ystyriaeth o droi at gamau o'r fath yn y garfan gyntaf tystiolaeth bod Washington yn ofni bod ei batrwm dewisol ar gyfer cosbi Rwsia yn llawn tyllau.

Yn fwy sylfaenol, mae'n ymddangos bod dyluniad polisi'r UD yn adlewyrchu nad oes gan ei fframwyr craidd a'i eiriolwyr wybodaeth ddofn gan ymarferwyr o sut mae'r farchnad fyd-eang ar gyfer olew a nwy wedi'i strwythuro a'i swyddogaethau mewn gwirionedd. Mae hyn yn rhyfedd gan nad oes prinder arbenigwyr o'r fath a swyddogion gweithredol profiadol o fewn y diwydiant ar draws yr Unol Daleithiau, gan gynnwys yn Washington.

Digon yw dweud, mae’r farchnad honno’n hynod gymhleth ac yn cynnwys llu o bleidiau gwasgaredig yn ddaearyddol gyda diddordebau tra gwahaniaethol, llawer ohonynt yn hynod soffistigedig. I lawer, efallai bod hyn yn cuddio'r ffaith bod olew a nwy naturiol gymharol nwyddau homogenaidd sy'n masnachu ar draws ffiniau lluosog yn ddyddiol.

Mewn egwyddor, gall homogenedd o'r fath feithrin twyllo ar gyfyngiadau rheoleiddiol a osodir ar allforion olew a nwy, fel y rhai sydd i'w gosod ar Rwsia. Wedi'r cyfan nid yw olew a nwy naturiol wedi'u brandio per se. Yn wir, nid yw fel pe baent yn cael eu marcio'n hawdd gan wahanol liwiau, arogleuon neu labelu. Er hynny, mae llif gwybodaeth sy'n olrhain llwythi o danceri, er enghraifft, yn gynyddol soffistigedig a chadarn—hynny yw, oni bai bod cyflenwadau o'r fath yn cael eu cam-labelu yn fwriadol a mathau eraill o osgoi talu a llygredd yn digwydd.

Er hynny, mae llwyddiant ac effeithiolrwydd polisi capio prisiau UDA (yn wir unrhyw bolisi economaidd) yn dibynnu yn y pen draw ar i ba raddau y mae'r partïon dan sylw (yr Unol Daleithiau a'r democratiaethau datblygedig eraill, gan gynnwys eu dinasyddion, cwmnïau, gweithwyr a defnyddwyr) yn deall amcanion a mecaneg y cap pris. Yn anffodus, yn yr achos hwn, bu anallu sylfaenol gan Washington i lwyddo yn ei negeseuon.

Efallai mai'r enghraifft amlycaf o hyn yw bod ymgais Washington i gael y cap pris yn seiliedig ar y gobaith o gyflawni amcanion lluosog sydd i raddau helaeth yn anghyson â'i gilydd. Maent hefyd yn groes i rymoedd marchnad pwerus.

Yn gryno, mae'r Unol Daleithiau yn ceisio capio prisiau olew ar lefelau is na’r cyfraddau marchnad uchel ar hyn o bryd a gynhyrchwyd gan y rhyfel yn yr Wcrain i liniaru’r meddalwch mewn twf economaidd byd-eang y maent wedi’i achosi. Eto i gyd ar yr un pryd, mae'r Unol Daleithiau yn ceisio gosod lefel prisiau ar gyfer olew sy'n gyfiawn uwch na chostau cynhyrchu olew Rwseg er mwyn peidio â thynnu cyflenwadau olew Rwseg o farchnad y byd a fyddai fel arall yn gwaethygu'r gostyngiad mewn twf CMC byd-eang. Mae'r set gymysg hon o amcanion o geisio “cael eich cacen a'i bwyta hefyd” yn un o'r prif resymau pam nad yw cynghreiriaid wedi ymuno â rhaglen Washington.

Mae fframwyr a ysgutorion profiadol ym maes llunio polisïau cyhoeddus yn gwybod yn iawn beth yw'r rheol aur ar gyfer llwyddiant: Os yw cynllun menter yn rhy gymhleth; ni ellir mynegi ei resymeg mewn modd cymhellol greddfol lle mae'r cysylltiad rhwng achos ac effaith yn amlwg iawn; ac nid oes digon o dryloywder yn ei weith- iadau, hyny yw ei gilwg.

I'r perwyl hwn, nid yw'n arwydd da, yn ymgyrch Washington i ddod â chynghreiriaid ymlaen i'r cynnig cap-pris, ei fod yn gorfod ailfformiwleiddio'r model dro ar ôl tro, gan ychwanegu'n anochel “clychau a chwibanau” i ddod o hyd i “gymerwyr. ” Er bod y cap pris yn llawn bwriadau, mae'n osgoi gwersi o ddegawdau o lunio polisi - mewn olew a llawer o farchnadoedd eraill: mae cynlluniau “Rube Goldberg” cymhleth bron bob amser yn methu. A oes unrhyw syndod bod yr Unol Daleithiau yn cael trafferth i sicrhau cefnogaeth ei chynghreiriaid?

Llwybrau Posibl Ymlaen i Dandorri Amcanion Putin

Eironi trist y cynnig capio pris olew yr Unol Daleithiau yw ei fod yn wahanol iawn i'r arweinyddiaeth a ddangosodd Washington ym mis Chwefror yn gweithredu set gynhwysfawr, wedi'i chynllunio'n dda. cosbau ariannol gan ddemocratiaethau datblygedig y byd ar system fancio Rwsia, sefydliadau cysylltiedig a chronies Putin yn fuan ar ôl goresgyniad Rwsia o'r Wcráin. Roedd yn gyfystyr â strategaeth sancsiynau y mae ei chydlyniad a’i heffeithiolrwydd traws gwlad yn ddigynsail dros yr hanner canrif ddiwethaf. (Byddai’n rhaid edrych yn ôl ar y sancsiynau a roddwyd i Dde Affrica ar gyfer ei gyfundrefn apartheid rhwng y 1950au a’r 1990au i ddod o hyd i strategaeth gymaradwy.)

A oes strategaethau sancsiwn amgen ynghylch sector olew a nwy Rwsia y dylai Washington eu hystyried yn lle ei drefn capio prisiau? Oes. Dyma ddau.

Byddai un ar gyfer yr Unol Daleithiau a'i chynghreiriaid cymhwyso tariff unffurf ar fewnforion olew a nwy o Rwseg. Ar y cyd, byddai trefn o'r fath yn gwneud olew Rwseg mwy ddrud ar farchnadoedd y byd gan ffrwyno'r refeniw sy'n cronni i Putin.

Wrth gwrs, byddai hefyd yn cynyddu prisiau olew y mae defnyddwyr yn eu hwynebu yn y gwledydd sy'n gosod y tariff. Ond y gwahaniaeth rhwng y strategaeth hon yn erbyn cap pris olew olew yw y byddai'r refeniw ychwanegol o'r tariff yn cronni i drysorlysoedd gwledydd sy'n defnyddio. A fyddai cynnydd o'r fath ym mhris gwledydd sy'n defnyddio olew yn wynebu costau ynni uwch a thrwy hynny atal twf economaidd? Efallai. Ond nid os yw'r llywodraethau dan sylw yn cyfeirio'r refeniw tariff i ysgogi defnydd domestig a buddsoddiadau cynhyrchiol: meddyliwch, mwy o wariant wedi'i gyfeirio at greu swyddi ac adeiladu mewn trafnidiaeth gyhoeddus màs neu brosiectau tebyg.

Ail fath o sancsiynau olew-benodol fyddai i'r Unol Daleithiau, ynghyd ag ychydig o gynhyrchwyr olew mawr eraill - Canada, Saudi Arabia, Irac, Emiradau Arabaidd Unedig, Brasil, a Kuwait - gynyddu cynhyrchiant a gorlifo marchnad olew y byd â allbwn ychwanegol i gyrru i lawr prisiau olew Rwsia yn gallu ennill. Byddai “prisiau rheibus” o’r fath yn ddull sicr o ddefnyddio olew fel cyfrwng i wanhau sylfaen economi Rwseg.

Mae'n ymddangos bod hwn yn sancsiwn dim braw i'w roi ar y bwrdd. Mewn theori, o leiaf. Pam?

I ddechrau, mae'r Saudis wedi symud i'r union gyfeiriad arall yn ddiweddar - gan gyfyngu ar allbwn. Y tu hwnt i Ganada nid yw'n glir a allai'r Unol Daleithiau gael y Saudis a chynhyrchwyr olew mawr eraill i gyd-fynd â'r dull hwn. Mae gan lawer ohonyn nhw berthnasoedd llawer llai gelyniaethus - yn wir hyd yn oed yn ddiniwed neu'n gyfeillgar - â Rwsia.

Pe bai Washington, Llundain, Brwsel, ac Ottawa yn gallu perswadio Riyadh i ehangu allbwn, byddai hynny'n sicr o ostwng prisiau olew. Ond mae'n annhebygol - o ystyried maint cyffredinol y farchnad olew fyd-eang a'r cyfaint ychwanegol o olew y gallai'r Saudi (ar hyn o bryd) ei gynhyrchu - y byddai prisiau'n disgyn yn ddigon dramatig - ac yn aros ar lefel - i achosi niwed sylweddol i refeniw olew Rwsia.

I wneud hynny, byddai angen datganiadau cydgysylltiedig o bentyrrau stoc gwledydd sy'n defnyddio olew, megis Cronfa Petroliwm Strategol yr Unol Daleithiau (SPR). A byddai angen i ostyngiadau cydgysylltiedig o'r fath fod yn ddau sylweddol (o'i gymharu â chyfaint presennol yr olew yn y farchnad fyd-eang) a parhaus.

Y nod yw nid yn unig cynyddu'r cyflenwad yn sylweddol o'i gymharu â'r galw, ond hefyd anfon a yn gredadwy arwydd i'r farchnad olew gyffredinol sydd gan y cydbwysedd cyflenwad-galw yn strwythurol symud. Methu gwneud y ddau yn annhebygol o gael yr effaith ddymunol ar brisiau olew. Canlyniad sy'n sicr o anfoddhaol fyddai un lle mae ehangu cyflenwad yn methu â symud prisiau'n is. Mewn gwirionedd, os bydd strategaeth o'r fath yn tanio, mae'n ddigon posibl y bydd yn arwain at brisiau olew Cynyddu gan y gallai prynwyr a gwerthwyr olew golli hyder yn sefydlogrwydd ac uniondeb y farchnad.

Yn anffodus, dyma’r mater craidd ar gyfer prisio rheibus effeithiol o hyd: er y gallai llifogydd cysyniadol ar gyflenwad marchnadoedd olew byd-eang i ostwng prisiau olew fod y dull mwyaf effeithiol o gosbi Rwsia, y gwir amdani yw nad yw stociau olew presennol y byd yn debygol o fod yn ddigon mawr ar gyfer hyn i weithio.

Yr un mor bwysig, hyd yn oed os gwneir gostyngiadau cydgysylltiedig yn chwyrn ac yn gostwng prisiau olew y byd yn sylweddol ac felly’n effeithio’n andwyol ar Rwsia, efallai y byddant hefyd creu risgiau newydd i wledydd sy'n defnyddio olew ar y ffrynt domestig.

Yn gyntaf, byddai dwysáu risgiau diogelwch cenedlaethol-oni bai roedd modd ailgyflenwi ein pentyrrau petrolewm yn gyflym yn y dyfodol a chydag olew am bris isel.

Yn ail, byddai cynnydd risgiau amgylcheddol gan y byddai yr olew rhatach yn gwasanaethu i ysgogi defnydd ac felly allyriadau nwyon tŷ gwydr ac erydiad y cynnydd a wnaed ar cynaliadwyedd.

Fodd bynnag, gellir lliniaru risgiau o'r fath os gordaliadau ychwanegwyd at ein prisiau manwerthu tanwyddau ffosil er mwyn cyfyngu ar y defnydd gormodol ohonynt. Yn wir, mae hwn yn bolisi sydd, fel yr wyf wedi dadlau mewn man arall, dylai fod wedi bod yn ei le eisoes yn yr Unol Daleithiau Yn anffodus nid yw wedi. Fel casglu refeniw o'r cynllun tariff mewnforio a ddisgrifiwyd yn gynharach, byddai'r gordaliadau hyn yn mynd i'r trysorlysoedd cenedlaethol a gallent ariannu buddsoddiadau ynni amgen a seilwaith newydd wrth gludo màs, er enghraifft, tra byddai Rwsia ond yn gallu derbyn prisiau isel.

****

Fel sy'n digwydd bron bob amser, mae'n anghyffredin dod o hyd i bolisïau economaidd sy'n “bwledi arian.” Rhaid pwyso a mesur y manteision a'r costau ar draws dewisiadau amherffaith - gan gynnwys pa mor ymarferol ydynt -. Mae’r diffyg symlrwydd, tryloywder, a’r amddiffyniad rhag llygredd sy’n gynhenid ​​yn y cynllun capio prisiau olew i gyd yn amlygu ei effeithiolrwydd amheus a’r angen i ddyfeisio dewisiadau eraill.