Mae Arfogi Cadwyni Cyflenwi Byd-eang yn Annhebyg o Newid Cyfundrefn Hawliau Dynol Uyghur Tsieina

Mae gosod mandadau gan Sovereigns ar gyfansoddiad daearyddol mewnbynnau a gyrchir gan gadwyni cyflenwi corfforaethau rhyngwladol preifat dramor i union gostau economaidd ar “actorion drwg” tramor - yn lywodraethau ac endidau di-wladwriaeth - yn dod yn gynyddol yn bolisi o ddewis i Washington.  

Y fenter ddiweddaraf yn hyn o beth yw deddfiad yr Unol Daleithiau ar ddiwedd 2021 o “Ddeddf Atal Llafur dan Orfod Uyghur,” sydd â'r bwriad o orfodi arweinyddiaeth Tsieina rhag cymryd rhan mewn troseddau yn erbyn dynoliaeth yr adroddwyd yn eang amdanynt ac o bosibl hil-laddiad yn erbyn poblogaeth Uyghur ac eraill yn bennaf. Grwpiau ethnig Mwslimaidd yn rhanbarth gogledd-orllewinol Xinjiang y wlad. Mae llawer o allfeydd newyddion ar draws y byd wedi adrodd bod dros filiwn o Uighurs Mwslimaidd lleiafrifol wedi cael eu gorfodi i wersylloedd addysg. Mae canfyddiadau cyfatebol wedi'u cyhoeddi gan ymchwil annibynnol ar lawr gwlad gan academyddion a thribiwnlysoedd rhyngwladol annibynnol, nad yw'n syndod bod cyfryngau gwladol Tsieina wedi dadlau yn eu cylch.

Fwy na degawd yn ôl, mae darpariaethau a gynhwyswyd yn Neddf Dodd-Frank i dorri i ffwrdd masnach ryngwladol mewn “mwynau gwrthdaro” - aur, twngsten, cassiterite, a choltan yn bennaf - yn dod o ardaloedd yn nwyrain Affrica sydd wedi'i rhwygo gan ryfel a reolir gan wrthryfelwyr i gwtogi ar eu. mynediad at adnoddau ariannol oedd ymgais ddifrifol gyntaf y Gyngres a'r Tŷ Gwyn i orfodi cwmnïau o'r Unol Daleithiau i fod yn asiantau newid gwleidyddol dramor trwy orfodi rheolau yn y ffordd y mae cwmnïau'n rheoli cadwyni cyflenwi. 

Yn ymarferol, fodd bynnag, gall cymhlethdod rhyfeddol strwythur cadwyni cyflenwi byd-eang modern a'r llu o bleidiau sy'n gynhenid ​​​​ar draws eu gwahanol sianeli fertigol, arwain at weithredu strategaeth o'r fath i fod nid yn unig yn analluog ond hefyd yn cynhyrchu economaidd a gwleidyddol niweidiol anfwriadol. effeithiau ar bleidiau eraill yn y locales sy'n cael eu targedu ar gyfer diwygio.

Mae cyferbynnu’r heriau o geisio defnyddio mandadau cadwyn gyflenwi i ddatrys problem “gwrthdaro mwynau” Affrica â’r rhai sy’n bresennol wrth ddelio â thriniaeth Tsieina o Uyghurs yn Xinjiang yn addysgiadol. Er mor galed ag y bu yn Affrica, bydd gwneud cynnydd sylweddol yn Tsieina yn anodd iawn.

Dyma rai rhesymau pam.

Fframweithiau Cyfreithiol, Mecanweithiau Gweithredu Rheoleiddiol a Gorfodi Sy'n Wahanol Iawn

Deddf Atal Llafur dan Orfod Uyghur" yn sefydlu a rhagdybiaeth wrthbrofi bod unrhyw mae eitem a gludir i'r Unol Daleithiau, yn gyfan gwbl neu'n rhannol, o ranbarth Xinjiang Tsieina yn cael ei gynhyrchu gan lafur gorfodol dan orchymyn Beijing. Felly, oni bai y profir yn wahanol, mae pob mewnforio o'r fath i'r Unol Daleithiau yn cael ei ystyried yn anghyfreithlon. Yn benodol, rhaid i gwmnïau ddangos i Tollau a Gwarchod y Ffin yr Unol Daleithiau (CBP) na chynhyrchwyd cynhyrchion o Xinjiang, ac unrhyw le arall o Tsieina yn ôl pob tebyg, gan lafur gorfodol. Nid yw hwn yn faich prawf anorfod i'w fodloni: amcangyfrifir bod 20 y cant o ddillad a fewnforir i'r Unol Daleithiau bob blwyddyn yn cynnwys rhywfaint o gotwm o Xinjiang.

Er bod y rheoliadau gweithredu ar gyfer y gyfraith a gyfarwyddir gan Tsieina yn cael eu drafftio ar hyn o bryd a bydd ganddynt gyfnod o sylwadau cyn iddynt gael eu cwblhau, mae'r statud newydd yn cymryd i lefel hollol wahanol ddull gweithredu mwy rhesymegol a ymgorfforir yn “Ddeddf Dodd-Frank” ynghylch Affricanaidd. “mwynau gwrthdaro.” Yn yr achos olaf, cwmnïau rhaid datgelu i'r Comisiwn Gwarantau a Chyfnewid (SEC) i ba raddau y mae eu cadwyni cyflenwi yn ymgorffori “mwynau gwrthdaro”, os o gwbl, yn dod o Weriniaeth Ddemocrataidd y Congo (DRC) a gwledydd cyfagos penodol (yr hyn a elwir yn “genhedloedd dan orchudd”).

Serch hynny, ychydig iawn o lwyddiant a gafwyd i ganfod yn derfynol ffynonellau lleoliadol “mwynau gwrthdaro” posibl. Dim ond 48% o gwmnïau a oedd yn ffeilio rhwng 2014 a 2019 oedd yn gallu adrodd ar benderfyniadau rhagarweiniol ynghylch a ddaeth y mwynau gwrthdaro o'r DRC neu daleithiau cyfagos neu o ffynonellau sgrap neu wedi'u hailgylchu.  

A dweud y gwir, nid yw hyn yn fawr o syndod o ystyried y cymhlethdod yn strwythur a gweithrediad cadwyni cyflenwi rhyngwladol yn y sector mwynau ledled y byd, yn yr ystyr bod cynhyrchion deunyddiau crai yn aml yn cael eu trawsnewid yn sylweddol ar ôl eu cloddio. Arosodwch ar hwn sefyllfa sydd wedi'i dominyddu gan grwpiau o wrthryfelwyr rhyfelgar sy'n ei gwneud hi'n anodd iawn olrhain tarddiad mwynau. Mae’n amgylchedd gwydn sy’n ffafriol i weithrediadau ystyrlon “mecanweithiau marchnad” – yn enwedig y rhai y gall cwmnïau tramor ddibynnu arnynt i wneud y penderfyniadau sydd eu hangen bod eu mwynau “yn rhydd o wrthdaro”.  

Er bod cydymffurfio â darpariaethau Dodd-Frank wedi gosod costau sylweddol i ddechrau, dros amser mae'r broses wedi dod yn fwy arferol gan leihau costau adrodd. Ond arweiniodd y gyfraith ganlyniadau annisgwyl: mae wedi arwain at ddiwydiant bythynnod newydd o wisgoedd ymgynghori sy'n arbenigo mewn asesu a dogfennu cyfansoddiad cadwyni cyflenwi sy'n ddarostyngedig i fandadau rheoleiddio Dodd-Frank.

Er mor gymhleth ag y daeth y sefyllfa o reoleiddio cadwyni cyflenwi “mwynau gwrthdaro” o Ddwyrain Affrica, mae'n debygol y bydd yn welw o'i gymharu ag ymdrechion cwmnïau tramor i gael y data angenrheidiol yn nodi'n gredadwy pa gynhyrchion, dyweder cotwm, sy'n cynnwys elfennau, naill ai'n gyfan gwbl neu'n gyfan gwbl. yn rhannol, sydd wedi'u cyrchu yn Xinjiang. Wedi'r cyfan, yn Tsieina mae'r fyddin, yr heddlu ac organau eraill y wladwriaeth (yn llythrennol) yn hollbresennol, gan gynnwys defnydd enfawr o wyliadwriaeth electronig, yn enwedig yn Xinjiang. Bydd hyn yn gwneud ymdrechion cwmnïau i olrhain ffynonellau cynhyrchion yn hynod anodd, os nad yn amhosibl a hyd yn oed a allai fod yn beryglus i bersonél yn y wlad.

Cytserau Cyferbyniol Rhanddeiliaid Lleol ac yn Strwythur ac Effeithiolrwydd Awdurdodau Llywodraethol

Un o’r gwahaniaethau mwyaf trawiadol rhwng yr ymgais i frwydro yn erbyn tanwydd cadwyni cyflenwi corfforaethau rhyngwladol â “mwynau gwrthdaro” o Affrica ac unioni triniaeth Uyghurs yn Tsieina yw bod yr olaf yn cael ei ysgogi gan bolisi swyddogol y llywodraeth.  

Ac nid polisi unrhyw lywodraeth yn unig ydyw: byddai rhywun dan bwysau i feddwl am unrhyw gyfundrefn Gomiwnyddol yn y cyfnod modern gyda'r awdurdod ysgubol yn cael ei arfer ledled y wlad a fwynheir gan Beijing, yn enwedig o dan Xi Jinping. Yn wir, fel yr adlewyrchwyd gan ei allu diweddar i newid cyfansoddiad Tsieina i roi pwerau iddo sy'n cystadlu, os nad yn fwy na rhai Mao Zedong, mae Xi i bob golwg wedi harneisio teyrngarwch eithriadol 1.4 biliwn o bobl y wlad.  

Yn sicr mae gan Xi anghydffurfwyr: dim ond yn Tsieina y mae angen treulio amser yn Tsieina a chael trafodaethau di-flewyn-ar-dafod, preifat gyda ffrindiau agos lle mae llawer iawn o gyd-ymddiriedaeth. Ond ni ddylid diystyru ei reolaeth ar y naratif cenedlaethol am y bygythiad i ddiogelwch mewnol y mae Mwslemiaid Xinjiang yn ei beri i Tsieina. Mewn gair, mae Xi wedi bod yn feistrolgar wrth ddefnyddio bodolaeth y Uyghurs i hyrwyddo gradd aruthrol o genedlaetholdeb sydd yn gwasanaethu ei ddybenion ei hun.

Yn wir, mae'r modd y mae Xi wedi gallu perswadio calonnau a meddyliau dinasyddion Tsieineaidd am “broblem Uyghur” yn mynd ymhell y tu hwnt i'r hyn y mae Xi ei hun yn ei ddweud mewn areithiau ac anerchiadau teledu. Mae'r ysgogiadau polisi sydd ar gael i Xi trwy ei ddylanwad rheoleiddiol dros y penderfyniadau cynhyrchu, gan gynnwys dewis mewnbynnau i'w defnyddio, gan y mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth (SOEs) sy'n dominyddu economi Tsieineaidd yn ysgubol. Mae hyn hefyd yn wir o ran rheolaeth Beijing dros ddewisiadau defnyddwyr domestig trwy benderfynu pa gynhyrchion sydd i'w gwerthu mewn siopau, gan gynnwys i ba raddau y bydd nwyddau a gynhyrchir gan gwmnïau tramor ar gael i siopwyr Tsieineaidd.

Gwahardd newid cyfanwerthu yng ngafael Xi ar bŵer, Mae trefn lywodraethu Tsieina yn unedig ac wedi'i gorchuddio â haearn.  

Yma gorwedd cymhlethdod yr her sy'n wynebu'r Unol Daleithiau - neu eraill yn y gymuned fyd-eang - wrth newid polisi Tsieina tuag at ei phoblogaeth Uyghur: tra bod y targed ar gyfer newid yn hawdd ei adnabod - y cyfarpar llywodraethol cenedlaethol sydd wedi'i angori yn Beijing ac wedi'i ymdreiddio ledled y wlad—Xi's bydd dylanwadu ar ysgogiadau rheolaeth a phropaganda ymhlith cymdeithas sifil a'r SOEs yn ei gwneud bron yn amhosibl cydymffurfio â chyfraith newydd Washington gan gwmnïau o'r Unol Daleithiau sy'n gweithredu yn Xinjiang (neu mewn mannau eraill yn y wlad). Byddant yn wynebu’r dewis o naill ai diystyru’r gyfraith (yn annhebygol yn ôl pob tebyg) neu dynnu eu hunain rhag gweithredu mewn sectorau lle mae’r gyfraith yn berthnasol, gan ildio cyfran o’r farchnad i gwmnïau tramor eraill neu i gwmnïau Tsieineaidd. Efallai na fydd dim yn gwneud Beijing yn hapusach.

Mewn gwirionedd, ni ddylai fod yn syndod, yn wyneb hynt cyfraith newydd Washington, nid yn unig bod cyflenwadau nwyddau o Xinjiang wedi'u tynnu oddi ar silffoedd cwmnïau gwerthu UDA. mewn Tsieina, a thrwy hynny eu hamddifadu o refeniw gwerthiant, ond Beijing hefyd wedi bygwth gosod cosbau ariannol ar weithrediadau Tsieineaidd cwmnïau o'r fath.

Mae dweud y bydd y gyfraith newydd yn profi “gwladgarwch masnachol” cwmnïau Americanaidd - a’u cyfranddalwyr - i gydymffurfio â rheoliadau’r UD yn Tsieina yn danddatganiad.  

Mae hon yn sefyllfa wahanol iawn i'r un yn nhaleithiau dwyreiniol y DRC o ran mynediad at, rheolaeth ar, a'r refeniw a enillir o gloddio mwynau gwerthfawr. Yn hytrach na phresenoldeb llywodraeth gyfatebol hawdd ei hadnabod fel yn Tsieina (fel y mae), yn Nwyrain Affrica mae'r gwrthwyneb yn unig: a gwactod llywodraethu.  

Mae ysbeilio mwynau - sy'n cael ei gloddio'n aml gan blant - yn cael ei wneud gan garfanau o Fyddin Genedlaethol y Congolese ac amrywiol grwpiau o wrthryfelwyr arfog, gan gynnwys y Lluoedd Democrataidd dros Ryddhau Rwanda, a'r Gyngres Genedlaethol er Amddiffyn y Bobl, dirprwy. Grŵp milisia Rwanda. Mae gan endidau swyddogol y llywodraeth reolaeth de minimis.

Nid yw'n syndod mai'r canlyniad fu amgylchedd economaidd heb amodau buddsoddi lle y gellir cynnal busnes—domestig neu dramor—yn synhwyrol; tlodi dinasyddiaeth leol y CHA; a straen sylweddol ar refeniw sy'n seiliedig ar fwynau sy'n cyrraedd coffrau'r llywodraeth genedlaethol yn Kinshasa.  

Byddai rhywun yn rhagdybio, er gwaethaf y rhai yn y CHA sy'n elwa o'r gwrthdaro hwn - ac nid oes prinder tystiolaeth bod llygredd wedi'i wreiddio'n dda mewn rhai rhannau o'r wlad - y byddai mwyafrif y boblogaeth ddomestig yn gysylltiedig ag ymdrechion, gan gynnwys y rhai o dramor. , i greu amodau ar gyfer heddwch, sefydlogrwydd economaidd, a thwf. Ac eto, fel y nodwyd uchod, hyd yn oed mewn amgylchedd o'r fath, nid yw mecanweithiau i annog cwmnïau tramor i ddefnyddio cadwyni cyflenwi fel offerynnau i ysgogi newid o'r fath wedi bod yn effeithiol iawn.

Dulliau Dwyochrog yn erbyn Amlochrog

Mae'r Unol Daleithiau ar ei ben ei hun i raddau helaeth wrth sefydlu cyfundrefn a fyddai'n rheoleiddio cadwyni cyflenwi cwmnïau preifat i wahardd mewnforion o Xinjiang. Er mor gyfyngedig ag y gall dibyniaeth ar strategaeth o'r fath fod am y rhesymau a ddadleuir uchod, mae'n dal yn bosibl dadlau y gallai ymagwedd ddwyochrog yr Unol Daleithiau tuag at Tsieina gan ddefnyddio strategaeth o'r fath fod yn llawer mwy effeithiol pe bai'n cael ei strwythuro'n amlochrog.  

Meddyliwch yn ôl i bolisi masnach Gweinyddiaeth Trump â Tsieina. Er iddo fethu am lawer o resymau, yn ei hanfod roedd hyn oherwydd bod Trump yn mynnu mynd mano i mano gyda Xi - mae hynny'n ddwyochrog. I raddau helaeth, mae hyn yn dyfiant o farn ynysig Trump bod yr holl drafodion busnes yn debyg i gau bargeinion eiddo tiriog, sydd, wrth gwrs, yn gyfystyr â'i gerdyn galw galwedigaethol oes.  

Y realiti, wrth gwrs, yn economi fyd-eang heddiw, mae cadwyni cyflenwi rhyngwladol a llif masnach yn aml-haenog a chymhleth. Mae addasiadau gweithdrefnol neu bolisi fel arfer yn ei gwneud yn ofynnol i lawer o chwaraewyr weithredu mewn modd cyfunol, amlochrog. 2022 yw hwn, nid 1822.

Efallai os oes gan y Gyngres a thîm Biden wir ddiddordeb mewn ceisio gwneud i'r gyfraith newydd gael effaith, efallai y byddan nhw'n gweithio ar y cyd â chynghreiriaid ar y fenter hon.  

I'r perwyl hwn, mae maes cysylltiedig lle mae patrwm cyfunol yn cael ei ddefnyddio: gosod sancsiynau ar rai uwch swyddogion Tsieineaidd sy'n ymwneud â gweithredu polisïau Uyghur y wlad. Mae camau gweithredu cydgysylltiedig, megis gwaharddiadau teithio a rhewi asedau, wedi'u cymryd gan yr UD, y DU, yr UE a Chanada, ymhlith eraill.

Ar hyn o bryd, mae swyddogion Tsieineaidd wedi'u targedu yn cynnwys cyn Ysgrifennydd Pwyllgor Materion Gwleidyddol y CCCP o Xinjiang, y credir ei fod yn feistr ar raglen internment Uyghur; pennaeth corfflu Cynhyrchu ac Adeiladu Xinjiang; a Chadeirydd Swyddfa Diogelwch Cyhoeddus Xinjiang. Eto i gyd, fel y dengys hanes, mae canolbwyntio sancsiynau ar unigolion yn llawer llai tebygol o achosi newid ystyrlon mewn polisïau niweidiol a sefydlir gan wladwriaethau “actiwyr drwg”.  

Mewn cyferbyniad, mae'r polisïau cadwyn gyflenwi a roddwyd ar waith i ddelio â lliniaru problemau mwynau gwrthdaro Affrica wedi'u strwythuro fwyfwy ar y cyd.

Heblaw am yr Unol Daleithiau, y DU a’r UE, mae nifer o wledydd eraill yr OECD wedi gweithredu arferion adrodd am fwynau gwrthdaro. Ac mae nifer o wladwriaethau nad ydynt yn perthyn i'r OECD, megis Tsieina, India a'r Emiradau Arabaidd Unedig hefyd wedi cyflwyno cyfundrefnau tebyg, er bod ganddynt lefelau gwahanol o soffistigedigrwydd a thrylwyredd.

***********************

Ledled y byd ni ddylai fod, ac ar y cyfan nid oes fawr o anghytuno bod y defnydd o lafur gorfodol, boed o ethnigrwydd penodol, neu o grwpiau oedran, megis plant, yn wrthun. Gellir dweud yr un peth am systemau sy'n gorfodi ail-addysgu, indoctrination, neu ail-ddiwylliannol segmentau o boblogaeth gwlad.

Yr her, wrth gwrs, yw dod o hyd i'r llwybr mwyaf effeithiol a chyflym tuag at ddileu arferion o'r fath. Yn sicr, mae'n fater o bwysau ac anghymhellion llym ar y bobl a'r sefydliadau hynny sy'n gyfrifol am eu gweithredu. Er hynny, mae'n annhebygol mai fformiwleiddiad un maint i bawb yw'r ateb oherwydd bod tarddiad ymddygiad o'r fath yn ddwfn, a'i barhad yn cael ei ysgogi gan gymhlethdodau cymdeithasol a gwleidyddol aml-ddimensiwn.