Hanes Byr O Raglen Talebau Tai Adran 8

Adolygiad y Cyngreswr Paul Ryan o raglenni tlodi yn y 50^th roedd pen-blwydd cyhoeddi’r Rhyfel yn Erbyn Tlodi yn cynnwys 20 o raglenni tai, gan gynnwys y Credyd Tai Incwm Isel (LIHTC) a oedd yn destun fy ychydig o swyddi diwethaf. Wrth ymyl yr LIHTC y Taleb Dewis Tai (HCV) a elwir yn aml yn Adran 8 yw'r ceffyl gwaith mwyaf yn yr ysgubor o gymorthdaliadau tai ffederal. Mae cyllideb 2023 ar gyfer yr Adran Tai a Datblygu Trefol (HUD) yn cynnwys mwy na $ 32 biliwn ar gyfer y rhaglen HCV sy'n talu am 200,000 o dalebau. Mae'n werth rhoi sylw i hanes y rhaglen. Wrth edrych yn ôl, mae'n amlwg bod yr ymdrech i ddefnyddio tai rhent presennol yn y farchnad i helpu pobl â llai o arian bob amser wedi dioddef o'r un broblem, gan ddod o hyd i'r cydbwysedd cywir rhwng gofynion ffederal a lleol ar denantiaid a darparwyr tai a chynnal hyblygrwydd a hygludedd. o'r system talebau.

Un o hanesion gorau’r rhaglen Talebau Dewis Tai (fodd bynnag, rydw i’n mynd i gyfeirio ati drwyddi draw yn Adran 8), yw gan y Congressional Research Service (CSA), Trosolwg o Raglenni Tai Adran 8: Talebau Dewis Tai a Chymorth Rhentu Seiliedig ar Brosiect. Mae'r adolygiad yn rhoi trosolwg da o le y tarddodd ac y datblygodd y rhaglen. Mae'r rhaglen wedi'i galw'n Adran 8 oherwydd ei bod wedi'i hawdurdodi o dan Adran 8 o Ddeddf Tai UDA 1937.

Fel mynediad at fwyd, mae tai wedi bod yn broblem barhaus mewn economïau diwydiannol. Mae enillwyr cyflog yn aml yn canfod nad yw eu cyflogau yn cyd-fynd â phrisiau eitemau defnyddwyr fel tai nad oes ganddynt unrhyw nwyddau eraill yn y farchnad. Yn hytrach na rhoi cymhorthdal ​​​​i gynhyrchu a lleihau rhwystrau i'r farchnad ar gyfer actorion preifat sy'n ysgogi elw, mae llywodraethau fel arfer wedi camu i'r adwy naill ai drwy adeiladu a gweithredu tai ar gyfer pobl ar incwm isel neu ddim incwm, neu maent wedi rhoi cymhorthdal ​​i eraill greu a rheoli'r tai hynny. Mae gwreiddiau rhaglen Adran 8 mewn ymdrech i roi adnoddau ariannol i bobl â llai o arian sy’n cael trafferth talu rhent i gael tai rhent gan actorion preifat.

Adran 23

Roedd rhaglen Adran 23 yn ganlyniad deddfwriaeth pasiwyd gan y Gyngres yn 1965, a chreodd allu asiantaethau tai cyhoeddus lleol i gontractio ag endidau tai preifat i gartrefu pobl sy'n cael trafferth talu rhent. Roedd Adran 23 yn caniatáu i HUD dalu perchnogion tai yn flynyddol ar ran tenantiaid cymwys. Byddai'r tenantiaid yn gymwys ar sail eu hincwm a diffiniwyd perchennog y tŷ fel darparwr tai di-elw. Yr hyn sy'n gymhellol am y math cynharach hwn o drosoli endidau eraill yn prynu tir, adeiladu, a gweithredu tai yw ei fod yn deillio o sylweddoli nad oedd y llywodraeth yn cael llawer o lwyddiant fel datblygwr a rheolwr tai. Mae hon yn thema a gododd dro ar ôl tro yn America ar ôl yr Ail Ryfel Byd, y llywodraeth yn ceisio lleddfu problemau prisiau tai wrth ei chael hi'n anodd adeiladu a rheoli tai neu dalu eraill i wneud hynny.

Rhaglen Cymorth Tai Arbrofol (EHAP)

Mae hanes y CSA yn disgrifio dechreuadau’r EHAP yn 1970, fel prawf o “effeithiau ac ymarferoldeb darparu lwfansau i deuluoedd incwm isel i’w cynorthwyo i gael tai rhent gweddus o’u dewis presennol.” Mae’r gair hwnnw “dewis” yn allweddol, oherwydd bydd yn llywio’r syniad sylfaenol o raglen Adran 8 fel y datblygodd dros y degawdau, gan roi’r gallu i bobl sydd angen tai siopa yn y farchnad breifat ag arian ffederal. Roedd pedwar cwestiwn yr oedd y llywodraeth am eu hateb gyda'r arbrawf.

• Faint o deuluoedd fyddai'n cymryd rhan?
• Pa fath o dŷ fydden nhw'n ei ddewis ac ymhle?
• Beth fyddai darparwyr tai preifat yn ei wneud?
• Faint fyddai cost y rhaglen?

Unwaith eto, dyma themâu bron unrhyw werthusiad o raglen seiliedig ar arian parod. Yr hyn sy'n anhygoel yw ei bod wedi cymryd tan 1980 i gael yr atebion, ac mae'r canlyniadau'n swnio mor gyfarwydd â'r cwestiynau. Yn bendant, roedd y canlyniadau (o hanes yr Asiantaeth Cynnal Plant),

• Ansawdd tai a chyfranogiad – Gwnaed penderfyniad yn y casgliad bod, “rhaid i gymorthdaliadau fod yn gysylltiedig â safonau tai,” ond roedd hynny, yn ddoeth, yn gysylltiedig â’r ddealltwriaeth bod “safonau tai llymach yn cyfyngu ar gyfranogiad,” ac “wrth i’r cymhorthdal ​​gynyddu, felly yn cymryd rhan.”
• Aros yn gysylltiedig – Lle’r oedd pobl yn dewis defnyddio’r taliadau yn seiliedig ar aros yn agos at “berthnasau, cymdogion a ffrindiau a chynnal cysylltiadau â nhw ac nid yw taliadau lwfans tai yn effeithio arnynt.” Mewn geiriau eraill, roedd pobl a oedd yn cael cymorth yn union fel unrhyw fod dynol arall yn ceisio gwneud penderfyniad ynghylch ble i fyw, gan gydbwyso pris â ffactorau eraill.
• Dim effaith ar bris – “Nid yw rhaglen lwfans tai yn cael fawr ddim effaith ar bris tai ac nid yw’n ysgogi adeiladu newydd nac adsefydlu mawr. Fodd bynnag, mae’n helpu i warchod y stoc dai bresennol trwy ysgogi atgyweiriadau.”
• Ei redeg ar lefel leol – Yr argymhelliad ym 1980 oedd dirprwyo rheolaeth rhaglen dalebau i Asiantaethau Tai Cyhoeddus lleol.

Yr hyn sy'n gymhellol iawn yma yw sut, ym 1980, y nododd canlyniadau'r arbrawf yr union faterion sy'n dal i wynebu rhaglen Adran 8 heddiw; a sut y mae'r canlyniadau a'r casgliadau hyn yn parhau i gael eu darganfod eto, ac eto, ond eto'n cael eu hanwybyddu. Mae cyfranogiad gan ddarparwyr tai yn parhau i fod ar ei hôl hi, ac mae’r rhesymau’n gywir yn yr adroddiad 42 mlynedd yn ôl; pan fydd y rheolau a'r gofynion yn cyrraedd llym, mae darparwyr tai preifat yn optio allan oherwydd y gost a'r risg. Dilyswyd hyn eto mewn astudiaeth HUD rwy'n dyfynnu'n aml.

Ac mae mater hygludedd a dewis yn iawn yno hefyd. Rwyf wedi nodi eto, a eto, bod y disgwyliad y dylai teulu sy'n cael taleb orfod dadwreiddio eu hunain ar ôl helfa estynedig am uned gymhwyso yn annheg i'r teulu ac yn ddiangen. Mae'r teulu wedi gwneud dewis byw yn seiliedig ar amrywiaeth o ffactorau, os ydynt yn hapus â lle maent yn byw, pam na allant wneud cais am y daleb yno heddiw?

Ar adeg arall, byddaf yn cloddio'n ddyfnach i oblygiadau chwyddiant yr arbrawf, ond o'r wyneb, canfu'r canlyniadau nad oedd yn ymddangos bod rhaglen seiliedig ar arian parod yn tanio codiadau rhent mewn ymateb. Un o’r pryderon am raglen arian parod, sydd gennyf fi fy hun, yw y byddai fflysio taliadau arian parod ar gyfer rhent yn cael yr effaith o gynyddu rhenti ar draws y farchnad. Nid oes gennyf unrhyw synnwyr meintiol o sut mae'r chwyddiant hwn yn cymharu â'r chwyddiant a grëwyd gan yr LIHTC pan roddodd gymhorthdal ​​i brosiectau adeiladu gwerth miliynau o ddoleri. Ond y newyddion da o 1980 yw hynny arian parod ar rent nad yw'n arwain at chwyddiant canfyddadwy.

Adran 8 a Thalebau Dewis Tai Nawr

Y Ganolfan ar Flaenoriaethau Cyllideb a Pholisi yn crynhoi cronoleg Adran 8 yn dda.

“Cafodd rhaglen Adran 8 ei sefydlu ym 1974 yn ystod Gweinyddiaeth Nixon-Ford. Gwnaethpwyd newidiadau mawr i’r gyfran o’r rhaglen sy’n seiliedig ar denantiaid gan ddeddfwriaeth a basiwyd ym 1983, 1987, a 1998. Fel rhan o ddeddfwriaeth 1998, unodd y Gyngres y ddwy gydran flaenorol o’r rhaglen Adran 8 sy’n seiliedig ar denantiaid—tystysgrifau a thalebau— i mewn i un rhaglen dai.”

Heddiw, mae dwy raglen o dan Adran 8, Talebau Dewis Tai, rhaglen sy’n caniatáu i PHAs lleol roi talebau i aelwydydd cymwys, a thalebau seiliedig ar brosiect sy’n dyrannu taleb i uned dai mewn prosiect cymhwyso. Yn yr achos cyntaf, mae gan deulu daleb ac yn chwilio am berchennog preifat a fydd yn derbyn y daleb, ac yn yr ail achos, defnyddir taleb fel rhan o incwm rhent tybiedig mewn prosiect newydd ei adeiladu, sydd fel arfer yn eiddo dielw ac yn cael ei weithredu. yn aml yn brosiect gyda 9% LIHTC a chymorthdaliadau cyfalaf eraill.

Yr hyn sydd bwysicaf i’w nodi yw, o’r cychwyn cyntaf a thrwy gydol ei hanes, fod y rhaglen dalebau wedi creu’r cyfle i adael i bobl â llai o arian wneud dewis ynghylch ble y byddent yn byw a chyfyngiadau’r cyfleoedd hynny wrth allu cymhwyso hynny dewis gyda gormod o reolau a therfynau. Mae rheoli ansawdd tai yn gostus, yn benodol llai o ddewis i ddeiliaid talebau. Mae pryderon ynghylch elw preifat ar draul trethdalwyr a deiliaid talebau wedi ysgogi mwy a mwy o reoleiddio ond mae hefyd wedi tueddu i wthio darparwyr tai preifat i ffwrdd o gyfranogiad. Wrth inni barhau â’r adolygiad o’r rhaglen, bydd hon yn thema barhaus a di-baid.