Mae Llunio Polisi Gan Gomisiwn Anetholedig Wedi Dod Yn Gynyddol Boblogaidd, Ond Yn Wynebu Heriau

Clymblaid o ddeiliaid masnachfraint, perchnogion bwytai, a pherchnogion busnesau bach eraill cyflwyno mwy na miliwn o lofnodion ddechrau mis Rhagfyr i gymhwyso refferendwm ar gyfer balot California 2024 i wrthdroi Bil Cynulliad 257. Mae AB ​​257, a lofnodwyd gan Lywodraethwr California, Gavin Newsom (D) ym mis Medi, yn gyfraith newydd ddigynsail, un y mae beirniaid yn dadlau yn chwyddo costau bwyd ac yn ei gwneud yn anoddach i wneud busnes yn yr hyn sydd eisoes yn un o hinsoddau treth a rheoleiddio mwyaf gelyniaethus y genedl.

Mae AB ​​257, y bydd pleidleiswyr California yn cael cyfle i’w ddiddymu mewn llai na dwy flynedd, yn creu cyngor 10 aelod gyda’r awdurdod i osod mandadau cyflog a budd-daliadau ar gyfer mwy na 16,000 o fwytai bwyd cyflym ar draws y Golden State. Byddai gan y cyngor a grëwyd gan AB 257 y pŵer i orfodi polisïau y mae Deddfwrfa California wedi profi na all eu pasio. Pe bai AB 257 yn cael ei wrthdroi gan bleidleiswyr California, fodd bynnag, byddai'n rhwystr mawr i'r dull llywodraethu anetholedig hwn sy'n seiliedig ar gomisiwn (UCB).

Mae ymagwedd UCB at lywodraethu a nodweddir gan AB 257 yn dibynnu ar gomisiwn anetholedig pwerus i orfodi polisïau amhoblogaidd y mae beirniaid yn dadlau y byddant yn cael effeithiau economaidd andwyol ac, fel y cyfryw, ni allant ennyn cefnogaeth mwyafrifol hyd yn oed mewn deddfwrfa gwladwriaeth las ddwfn gydag uwch-fwyafrifoedd Democrataidd. Er enghraifft, methodd y ddeddfwriaeth a oedd yn gorfodi wythnos waith 32 awr ar gyfer gweithwyr bwyd cyflym i ddod allan o Gynulliad California. Er gwaethaf anallu’r mandad hwnnw i ennyn cefnogaeth gan fwyafrif o ddeddfwyr a etholwyd yn ddemocrataidd, byddai’r cyngor a grëwyd gan AB 257 yn gallu gosod yr un polisi heb gymeradwyaeth ddeddfwriaethol.

Nodwedd allweddol dull yr UCB yw trosglwyddo treth ac awdurdod rheoleiddio oddi wrth ddeddfwyr etholedig sy'n atebol i bleidleiswyr, i gomisiynwyr neu fiwrocratiaid anetholedig. Ynghyd â’r ymdrech i ddiddymu AB 257 drwy refferendwm yn 2024, mae rhai hefyd yn ystyried her gyfreithiol i’r gyfraith ddadleuol. “Rydyn ni’n credu ei fod yn torri hawliau rhyddid barn a chynulliad i fynnu mai dim ond trwy gyngor llywodraeth y gellir cynrychioli gweithwyr,” meddai Will Swaim, llywydd Canolfan Polisi California, wrth drafod y posibilrwydd o achos cyfreithiol yn erbyn AB 257 yn ystod Tachwedd 1. bennod podlediad Radio Free California.

Nid corfforaeth sy'n berchen ar y rhan fwyaf o fasnachfreintiau bwyd cyflym, ond perchnogion busnesau bach. Mae mwyafrif yr holl fusnesau bach yn talu trethi o dan y system treth incwm unigol. Yng Nghaliffornia, mae hynny'n golygu bod busnesau bach yn talu'r gyfradd treth incwm ymylol uchaf yn y wlad ar 13.3%, sy'n gwthio cyfradd treth incwm ymylol uchaf y ffederal a'r wladwriaeth y tu hwnt i 50%. Cyn bo hir bydd yr un perchnogion busnesau bach sy’n ymgodymu â’r cyfraddau treth incwm gwladol cymharol uchel hyn yn cael eu cyfrwyo â chostau ychwanegol a chyfyngiadau rheoli newydd oni bai bod pleidleiswyr yn diddymu AB 257.

O dan AB 257, byddai 10 biwrocrat anetholedig yn cymryd rheolaeth dros benderfyniadau gweithredol a rheoli pwysig gan filoedd o berchnogion busnesau bach ledled California. Mae beirniaid AB 257 yn dadlau y bydd y gyfraith yn rhoi prisiau uwch i ddefnyddwyr a llai o opsiynau bwyta. Rhagwelir y bydd y gyfraith gyntaf o'i math hon yn cynyddu prisiau bwyd yn y Wladwriaeth Aur cymaint â 22%, yn ôl i adroddiad Glan yr Afon UC. Mae Adran Gyllid y Llywodraethwr Newsom ei hun yn dweud y bydd y gyfraith newydd yn creu “amgylchedd rheoleiddiol a chyfreithiol darniog i gyflogwyr ac yn codi costau hirdymor.”

Yn y misoedd yn arwain at etholiadau canol tymor 2022, rhybuddiodd yr Arlywydd Joe Biden a’i gyd-Ddemocratiaid fod “Democratiaeth dan ymosodiad.” Yn eironig, daeth y galarnadau hyn am fygythiadau i ddemocratiaeth gan lawer o’r un Democratiaid sydd, mewn gwladwriaethau lle mae ganddynt rai o’u mwyafrifau deddfwriaethol mwyaf, wedi cefnogi deddfwriaeth yn ddiweddar sy’n tynnu awdurdod llywodraethu oddi ar gynrychiolwyr etholedig, yn trosglwyddo’r pŵer hwnnw i fiwrocratiaid anetholedig nad ydynt yn gwneud hynny. ateb i'r cyhoedd, ac yna'n grymuso'r comisiynau anetholedig hyn i newid cyfraith y wladwriaeth mewn ffyrdd sy'n gosod costau newydd ar ddefnyddwyr. California's AB 257 yw'r enghraifft hollbwysig o ymagwedd yr UCB at lywodraethu, sydd hefyd wedi dod yn rhywbeth i lawer o Ddemocratiaid ffederal.

“Ar gyfer mudiad sy’n ymfalchïo mewn cynlluniau mawreddog rhyfedd i ddatrys problemau enfawr, mae’r biliau blaengar blaenllaw yn gwneud addewidion iwtopaidd o fuddion newydd enfawr ac yna’n aseinio comisiwn neu asiantaeth i ddarganfod sut i wneud i’r cyfan weithio,” nodi Brian Riedl, cymrawd hŷn yn Sefydliad Manhattan a gyhoeddodd a adrodd ym mis Rhagfyr dyrannu'r cynigion ffederal blaengar blaenllaw ar dreth, amddiffyn, iechyd, a pholisïau hinsawdd. “Mae blaengarwyr yn methu ag adeiladu polisïau deddfwriaethol penodol oherwydd bod eu haddewidion iwtopaidd yn aml yn hanner pobi, yn groes, yn anymarferol, neu’n amhosibl yn fathemategol,” Riedl Ychwanegodd.

“Dim ond rhestr o nodau oedd Bargen Newydd AOC/Markey Green,” Riedl nodi fel enghraifft. “Mae 'Deddf Economi Lân 100% 2019' gyda 170 o noddwyr, a 'Deddf Economi Glân 2020' gyda 33 o gosbonwyr yn cyfarwyddo'r llywodraeth ffederal i lunio cynllun hinsawdd. Nid ydynt yn cynnig unrhyw lasbrint sylweddol o gwbl.”

Deddfwyr Gwladwriaeth Las yn Breinio Pwerau Arwyddocaol Mewn Comisiynau Anetholedig

Yn Vermont, gellir dadlau mai hi yw'r wladwriaeth lasaf ar wahân i California, mae deddfwyr wedi cymhwyso ymagwedd yr UCB at yr agenda hinsawdd flaengar. Er gwaethaf cael mwyafrif sylweddol fel sydd ganddynt yng Nghaliffornia, nid yw Democratiaid yn Neddfwrfa Vermont wedi gallu pasio deddfwriaeth yn deddfu treth garbon neu raglen cap a masnach. Ar ôl blynyddoedd o fethu â chasglu’r pleidleisiau angenrheidiol i osod treth garbon neu gynllun capio a masnachu, fe wnaeth deddfwyr Vermont golyn i ddull yr UCB yn 2020 trwy basio’r Ddeddf Atebion Cynhesu Byd-eang (GWSA). Deddfodd y Democratiaid sy'n rhedeg Deddfwrfa Vermont y GWSA trwy ddiystyru feto y Llywodraethwr Phil Scott (R).

Mae'r GWSA yn gosod nodau lleihau allyriadau carbon ar gyfer Vermont. Ond wrth bleidleisio dros y GWSA, ni wnaeth deddfwyr Vermont unrhyw benderfyniadau ynghylch sut y cyflawnir y nodau lleihau allyriadau hynny. Mae'r GWSA yn gorchymyn gostyngiadau allyriadau nwyon tŷ gwydr (GHG) o 26% yn is na lefelau 2005 erbyn 2025, 40% yn is na lefelau 1990 erbyn 2030, ac 80% yn is na lefelau 1990 erbyn 2050. Sut y cyrhaeddir y nodau uchel a chostus hynny, nid yw'r GWSA yn gwneud hynny. t dweud. Mae’r “sut” yn fater i’w ddatrys gan y comisiwn hinsawdd 10 aelod a sefydlwyd gan y GWSA, sydd â’r dasg o argymell y trethi, y ffioedd a’r rheoliadau newydd sydd eu hangen i gyflawni nodau lleihau allyriadau’r gyfraith.

Fel Rob Roper, cyn-lywydd Sefydliad Ethan Allen, melin drafod yn Vermont, esbonio yn fuan ar ôl cyflwyno’r GWSA, mae ei strwythur yn fodd i “ddileu democratiaeth – y pleidleiswyr a’u cynrychiolwyr etholedig – o’r broses yn effeithiol.” Roedd rhai deddfwyr yn cytuno â barn Roper am y GWSA. Fel y rhybuddiodd y Cynrychiolydd Heidi Scheuermann (R-Stowe) ei chydweithwyr yn ystod gwrandawiad pwyllgor ar y GWSA, “mae ildio ein hawdurdod fel deddfwyr a swyddogion etholedig i fiwrocrat ar draws y stryd a’r gangen farnwrol… yn peri pryder mawr i mi.”

“Mae unbennaethau yn wirioneddol effeithlon,” meddai’r Cynrychiolydd Scheuermann wrth y Cynrychiolydd Tim Briglin (D), cydweithiwr a oedd yn cefnogi GWSA ac a oedd yn galaru am anallu’r ddeddfwrfa i fynd i’r afael â newid yn yr hinsawdd, gyda Scheuermann yn esbonio “nad yw democratiaethau.” “Mae gwahanu pwerau yn bwysig,” ychwanegodd Scheurmann. “Mae gennym ni’r gangen weithredol, y gangen ddeddfwriaethol a’r gangen farnwrol, ac rwy’n meddwl mai ildio ein hawdurdod deddfwriaethol a’n cyfrifoldeb i’r gangen weithredol a’r gangen farnwrol yw – rwy’n meddwl bod gwir angen i ni feddwl yn y tymor hir am yr hyn ydyn ni. gwneud yma a’r effaith a’r cynsail rydyn ni’n ei osod.”

Fel AB 257 California, mae GWSA Vermont yn crynhoi ymagwedd UCB at lywodraethu. Mae deddfwriaeth blwch du sy'n datgan nod yn syml, ond nad yw'n pennu'r trethi, y ffioedd, a'r rheoliadau ar gyfer cyflawni'r nod hwnnw, yn taro beirniaid fel dull afloyw ac ansicr ar gyfer llunio polisi. Ond mae diffyg penodoldeb GWSA o ran sut y cyflawnir targedau lleihau allyriadau mewn gwirionedd yn nodwedd o ddull yr UCB, nid yn fyg. Mae gosod amcan y cytunwyd arno yng nghyfraith y wladwriaeth, ond gadael allan y mecanwaith polisi ar gyfer sut i gyrraedd y nod hwnnw yn nodwedd amlwg o ddull yr UCB.

“[T]mae diffyg unrhyw gynllun neu fanylion yn rhan allweddol o ddyluniad sinigaidd y GWSA,” esboniodd Roper Sefydliad Ethan Allen gan fod y mesur yn yr arfaeth yn nhalaith Vermont. “Pe bai pleidleiswyr yn gwybod beth oedd ei angen i gyflawni’r mandadau yn y gyfraith, byddai’n ddi-ddechreuwr gwleidyddol. Felly, fel y mae, bydd panel newydd ei benodi o 'randdeiliaid' anetholedig (sef gwleidyddol ar gyfer 'buddiannau arbennig') yn dylunio cynllun i fodloni'r mandadau lleihau nwyon tŷ gwydr a'i roi i fiwrocratiaid anetholedig yr Asiantaeth Adnoddau Naturiol (ANR). ), a fydd wedyn yn creu, yn gweithredu ac yn gorfodi rheolau sy'n effeithio ar fywydau a bywoliaeth Vermonters yn seiliedig ar y cynllun hwnnw. ”

Amlinellodd Roper rai enghreifftiau o'r camau y gallai biwrocratiaid eu cymryd i gyflawni nodau GWSA:

“Gallai ANR wahardd ATVs a pheiriannau eira. Fe allen nhw wahardd offer tirlunio sy'n cael ei bweru gan nwy. Gallent wahardd barbeciw iard gefn a phyllau tân. Gallent wahardd lleoedd tân a stofiau coed mewn cartrefi newydd a/neu gwtogi ar eu defnydd lle maent eisoes yn bodoli. Gallent atal systemau gwresogi tanwydd ffosil rhag cael eu defnyddio mewn cartrefi newydd neu gartrefi wedi'u hadnewyddu neu adeiladau eraill. Gallent gyfyngu ar y mathau o gerbydau ac offer y caniateir eu prynu, gallent wahardd rasio yn Thunder Road. ”

Mae aelodau o Gyngor Hinsawdd Vermont a grëwyd gan y GWSA wedi bod yn cyfarfod ac yn y broses o lunio argymhellion i gyflawni'r nodau lleihau allyriadau sydd bellach wedi'u codeiddio. Fel Roper Rhybuddiodd mewn erthygl VTDigger ym mis Gorffennaf, mae prisiau ynni hanesyddol uchel eisoes yn “rhoi pwysau aruthrol ar gyllidebau teuluoedd, gan bwysleisio busnesau, a gwneud bywyd yn gyffredinol yn ddrytach - mae Cyngor Hinsawdd Vermont yn llunio cynllun i waethygu’r broblem.”

Ymddengys bod Democratiaid Blaengar wedi penderfynu bod comisiynau anetholedig ond pwerus, fel y rhai a grëwyd gan AB 257 California a Deddf Atebion Cynhesu Byd-eang Vermont, yn ffordd amddiffynadwy o orfodi polisïau sy'n rhy ddadleuol neu'n rhy amhoblogaidd i fwyafrif o ddeddfwyr etholedig eu gweithredu. Bydd Califfornia, drwy’r ffurf fwyaf uniongyrchol o ddemocratiaeth, yn cael y cyfle yn 2024 i ddiddymu AB 257 ac wrth wneud hynny gallant atal trosglwyddo awdurdod rheoleiddio a threth o ddeddfwyr etholedig i gomisiynwyr anetholedig.

Cynyddodd y Democratiaid eu pŵer ar lefel y wladwriaeth yng nghanol tymor 2022, gan ychwanegu pedair talaith newydd lle mae'r Democratiaid yn rheoli dwy siambr y ddeddfwrfa ynghyd â'r llywodraethwr. A fydd dull llywodraethu’r UCB yn parhau i gael ei ddefnyddio yn 2023, yn enwedig gyda’r Democratiaid yn rheoli mwy o brifddinasoedd y wladwriaeth, amser a ddengys.